Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О признании утратившим силу пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 1992 г. N 528 "О совершенствовании деятельности туристских и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров" (подготовлен МЧС России 25.01.2023)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О признании утратившим силу пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 1992 г. N 528 "О совершенствовании деятельности туристских и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров"
(подготовлен МЧС России 25.01.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В МЧС России функционируют 56 профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России, выполняющих поисково-спасательные работы (далее - ПАСФ), расположенных в 42 субъектах Российской Федерации, которые состоят из 6 региональных поисково-спасательных отрядов и 32 их филиалов (23 поисково-спасательных отрядов и 9 подразделений поиска и спасания на водных объектах), ФГКУ "Байкальский поисково-спасательный отряд МЧС России", ФГКУ "Арктический спасательный учебно-научный центр "Вытегра", ФГКУ "Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд", ФГБУ "Южный конно-кинологический спасательный центр МЧС России" с 3 его филиалами, а также 11 поисково-спасательных отрядов, являющихся структурными подразделениями территориальных органов МЧС России.

Поисково-спасательная служба (далее - ПСС) была создана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 1992 г. N 528 "О совершенствовании деятельности туристских и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров" в результате передачи из ведения Федерации независимых профсоюзов России в ведение Государственного комитета по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 35 туристских и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров.

В соответствии с пунктом 6 указанного постановления Государственному комитету по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством труда Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации поручено утвердить положение о поисково-спасательной службе, создаваемой на базе туристских и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров и приказом МЧС России от 28 января 2002 г. N 32 утверждено Положение о поисково-спасательной службе МЧС России (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 марта 2002 г., регистрационный N 3308), а приказом МЧС России от 24 мая 2022 г. N 518 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 июня 2022 г., регистрационный N 69062) Положение о поисково-спасательной службе МЧС России было актуализировано.

Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" предусмотрено создание только ПАСС, а ПСС отсутствует. Для реализации требований законодательства, распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2022 г. N 987-р (далее - распоряжение) в МЧС России создана профессиональная аварийно-спасательная служба, состоящая из профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС) и приказами МЧС России от 27 июня 2022 N 635 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 1 августа 2022 г., регистрационный N 69473) утверждено Положение о профессиональной аварийно-спасательной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий, от 27 июня 2022 N 636 утвержден перечень профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России, выполняющих поисково-спасательные работы.

Таким образом, в настоящее время функционируют две службы (ПСС и ПАСС), состоящие из одних и тех же ПАСФ и выполняющие идентичные задачи и функции.

Учитывая изложенное, предлагается признать утратившим силу пункт 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 1992 г. N 528 "О совершенствовании деятельности туристских и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров", в котором предусмотрено утверждение Положение о ПСС.

После реализации проекта постановления Правительства Российской Федерации приказ МЧС России от 28 января 2002 г. N 32 "Об утверждении Положения о поисково-спасательной службе МЧС России" будет признан утратившим силу и в системе МЧС России будет осуществлять деятельность только ПАСС.

Реализация проекта постановления Правительства Российской Федерации не повлечет ухудшения условий труда, будет осуществлена в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств на существующий финансовый год и не повлечет роста расходных обязательств федерального бюджета и бюджетов иных уровней.

Принятие проекта постановления Правительства Российской Федерации, а также его реализация не потребует дополнительного финансирования за счет средств федерального бюджета.

Наступление негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, не последует.

Проект постановления Правительства Российской Федерации не повлечет внесения изменений в иные акты Правительства Российской Федерации.

Проект постановления Правительства Российской Федерации соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие и реализация проекта постановления Правительства Российской Федерации не окажет влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.