Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (подготовлен Минобороны России 31.01.2023)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"
(подготовлен Минобороны России 31.01.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 15 и 151 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - законопроект) разработан в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Григоренко Д.Ю. от 8 ноября 2022 г. N ДГ-П4-18960, данным во исполнение указания Президента Российской Федерации от 25 сентября 2022 г. N Пр-1745 (далее - указание).

1. Законопроект предусматривает внесение в статью 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон N 76-ФЗ) изменений, направленных на совершенствование порядка и условий реализации жилищных прав военнослужащих, признанных военно-врачебной комиссией не годными к военной службе по состоянию здоровья вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы в случаях участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации, и являющихся инвалидами I группы вследствие таких увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, независимо от общей продолжительности их военной службы.

Необходимость установления специальных мер социальной поддержки указанным категориям военнослужащих обусловлена тем, что они в связи со стойким нарушением функций органов и систем организма, возникших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы, нуждаются в создании особых условий, которые могли бы компенсировать связанные с инвалидностью ограничения жизнедеятельности. В этих целях указанным гражданам предоставляется повышенный объем социальных гарантий.

В настоящее время в соответствии с Законом N 76-ФЗ право на жилищное обеспечение имеют только военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по состоянию здоровья (в том числе подлежащие увольнению по состоянию здоровья в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе), имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более.

Таким образом, военнослужащие, как продолжающие проходить военную службу, так и подлежащие увольнению с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, имеющие общую продолжительность военной службы менее 10 лет и являющиеся инвалидами I группы, обеспечению жилыми помещениями не подлежат.

Вместе с этим военнослужащие - участники накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, подлежащие увольнению с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, имеющие общую продолжительность военной службы менее 10 лет, в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон N 117-ФЗ) имеют право на получение накоплений, в том числе на выплату денежных средств, дополняющих накопления.

Внесение предлагаемых изменений будет способствовать реализации прав на жилищное обеспечение указанной категории граждан с учетом их особых заслуг перед Отечеством, имеющих общую продолжительность военной службы менее 10 лет и не подлежащих жилищному обеспечению в соответствии с Законом N 117-ФЗ.

2. В статью 15 Закона N 76-ФЗ вносятся изменения в части наделения руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы), правом принимать решения о признании нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов семей погибших (умерших) военнослужащих без учета положений статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные нормы уже содержатся в законодательстве Российской Федерации (постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" и от 30 декабря 2011 г. N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты").

Указанное решение может быть принято руководителем федерального органа исключительно в отношении Героев Российской Федерации, военнослужащих, награжденных государственными наградами Российской Федерации, военнослужащих - инвалидов I группы, инвалидность которых возникла вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы в случаях участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации, и членов семей указанных военнослужащих в случае их гибели (смерти).

Внесение предлагаемых изменений позволит индивидуально решать жилищный вопрос рассматриваемой категории военнослужащих с учетом их заслуг перед Отечеством и других заслуживающих внимания жизненных обстоятельств, в результате которых такой военнослужащий не может быть обеспечен жильем в общем порядке.

Принятие решений об обеспечении жильем установленных законопроектом категорий будет осуществляться с учетом средств федерального бюджета, выделяемых на предоставление жилищной субсидии, и имеющихся в распоряжении федеральных органов жилых помещений. В связи с чем реализация норм законопроекта, предусматривающих внесение изменений в статью 15 Закона N 76-ФЗ, не повлечет увеличение очереди нуждающихся в жилых помещениях и не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

3. Законопроектом также вносятся изменения в статью 15 Закона N 76-ФЗ в части наделения федеральных органов полномочиями по утверждению нормативных правовых актов и форм документов, необходимые для реализации Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1768 (далее - Правила).

В настоящее время Правилами установлено, что федеральными органами осуществляется признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, ведение списка (реестра) нуждающихся в жилых помещениях, проверка данных по учету нуждающихся в жилых помещениях, а также определяются формы решений о принятии (отказе в принятии) на учет нуждающихся в жилых помещениях и снятии с указанного учета.

Между тем, федеральные органы не наделены полномочиями по определению порядка ведения указанного списка (реестра), проведения проверки данных по учету нуждающихся в жилых помещениях, сроков проведения такой проверки и т.д., в связи с чем Минюст России отказывает в государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих указанные правоотношения, ввиду отсутствия в нормативных правовых актах четко закрепленных полномочий на их издание.

Закрепление указанных полномочий за федеральными органами позволит более полно осуществлять нормативное правовое регулирование правоотношений по признанию военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях.