Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "О внесении изменений в приложения 1 - 3 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 июля 2020 г. N 435 "Об утверждении типовых договоров безвозмездного пользования лесными участками" (от 14.02.2023 г. N 4707-АХ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318, рассмотрело проект приказа Минприроды России "О внесении изменений в приложения 1 - 3 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 июля 2020 г. N 435 "Об утверждении типовых договоров безвозмездного пользования лесными участками" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минприроды России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия в период с 12 января по 1 февраля 2023 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта акта: 02/08/01-23/00134980). Замечания и предложения, поступившие к проекту акта в ходе его общественного обсуждения, прокомментированы разработчиком в сводке предложений.

Проект акта разработан во исполнение Плана-графика подготовки актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, необходимых для реализации норм Федерального закона от 29 декабря 2022 г. N 600-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" от 31 декабря 2022 г. N 983п-П11.

По результатам рассмотрения проекта акта сообщаем о наличии к нему следующего замечания.

Проектом акта вносятся изменения в приказ Минприроды России от 10 июля 2020 г. N 435 "Об утверждении типовых договоров безвозмездного пользования лесными участками" (далее - приказ N 435).

Указанный приказ содержит обязательные требования в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Закон об обязательных требованиях).

Приказ N 435 был принят до вступления в силу Закона об обязательных требованиях, в связи с чем срок его действия не соответствует указанному закону и установлен с 1 января 2021 г. до 1 января 2027 года.

При этом срок действия проекта акта устанавливается с 1 сентября 2023 г. до 1 января 2028 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона об обязательных требованиях положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, если иное не установлено федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, предусматривающими установление обязательных требований.

Вместе с тем остается неясным, какие требования будут действовать при истечении срока действия как приказа N 435, так и проекта акта, поскольку новые требования смогут вступить только с 1 марта.

В соответствии со статьей 7 Закона об обязательных требованиях содержание обязательных требований должно отвечать принципу правовой определенности, то есть быть ясным, логичным, понятным как правоприменителю, так и иным лицам, не должно приводить к противоречиям при их применении, а также должно быть согласованным с целями и принципами законодательного регулирования той или иной сферы и правовой системы в целом.

На основании вышеизложенного необходимо привести сроки в проекте акта в соответствие с Законом об обязательных требованиях, а также установить соответствующий срок действия приказа N 435.

По результатам оценки регулирующего воздействия в случае учета вышеизложенного замечания Минэкономразвития России могут быть сделаны следующие выводы:

проект акта соответствует Закону об обязательных требованиях;

наличие проблемы разработчиком обосновано;

в проекте акта не выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.