Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 69 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в части установления государственной пошлины за выдачу свидетельства об аккредитации специалиста на бумажном носителе" (подготовлен Минздравом России 23.02.2023)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 69 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в части установления государственной пошлины за выдачу свидетельства об аккредитации специалиста на бумажном носителе"
(подготовлен Минздравом России 23.02.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 69 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в части установления государственной пошлины за выдачу свидетельства об аккредитации специалиста на бумажном носителе (далее - законопроект) предлагается дополнить статью 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) положением, согласно которому за выдачу свидетельства об аккредитации специалиста на бумажном носителе или его дубликата взимается государственная пошлина.

Целью законопроекта является установление государственной пошлины за выдачу свидетельства об аккредитации специалиста (или его дубликата). Закрепление проектируемых норм направлено на согласование с положениями проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 284 ¹ и 333 ³³ части второй Налогового кодекса Российской Федерации" в части регулирования отдельных вопросов аккредитации специалиста и установления государственной пошлины за выдачу свидетельства об аккредитации специалиста на бумажном носителе, предлагаемые изменения в часть вторую Налогового кодекса которого носят первичный характер по отношению изменений, проектируемых в законопроекте.

Предмет правового регулирования законопроекта составляют отношения, возникающие при получении свидетельства об аккредитации специалиста медицинскими и фармацевтическими работниками.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона N 323-ФЗ право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и прошедшие аккредитацию специалиста.

Лицо считается прошедшим аккредитацию специалиста с момента внесения данных о прохождении лицом аккредитации специалиста в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения. Данные о прохождении лицом аккредитации специалиста вносятся в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения в рамках ведения персонифицированного учета лиц, участвующих в осуществлении медицинской деятельности, в соответствии со статьями 92 и 93 Федерального закона N 323-ФЗ (часть 31 статьи 69 Федерального закона N 323-ФЗ, далее - ЕГИСЗ).

Таким образом, допуск к осуществлению профессиональной деятельности подтверждается сведениями об успешном прохождении аккредитации специалиста в ЕГИСЗ. Проверка факта успешного прохождения лицом аккредитации специалиста осуществляется работодателем путем получения соответствующей информации из ЕГИСЗ.

При этом за медицинскими работниками и фармацевтическими работниками сохраняется право получить дополнительные подтверждающие прохождение аккредитации документы: свидетельство об аккредитации специалиста на бумажном носителе или выписку о наличии в ЕГИСЗ данных, подтверждающих факт прохождения аккредитации специалиста (часть 32 статьи 69 Федерального закона N 323-ФЗ, далее - выписка о прохождении аккредитации). Свидетельство об аккредитации специалиста на бумажном носителе и выписка о прохождении аккредитации имеют одинаковую юридическую силу при подтверждении факта прохождения лицом аккредитации специалиста.

Возможность получения свидетельства об аккредитации специалиста на бумажном носителе или выписки о прохождении аккредитации сохранена в качестве альтернативы для тех медицинских и фармацевтических работников, кто изъявляет желание получить документ именно на бумажном носителе.

Порядок выдачи свидетельства об аккредитации специалиста на бумажном носителе и порядок выдачи выписки о прохождении аккредитации утверждены приказом Минздрава России от 22 ноября 2021 г. N 1082н "Об утверждении порядка выдачи свидетельства об аккредитации специалиста на бумажном носителе, формы свидетельства об аккредитации специалиста на бумажном носителе и технических требований к нему, а также порядок выдачи выписки о наличии в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения данных, подтверждающих факт прохождения лицом аккредитации специалиста" (далее -Порядки).

В соответствии с Порядками выдача свидетельства об аккредитации специалиста осуществляется Минздравом России бесплатно, выдача выписки о прохождении аккредитации осуществляется, в том числе посредством ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ), также бесплатно.

Выдача свидетельства об аккредитации специалиста осуществляется не позднее, чем через 30 календарных дней со дня регистрации в Минздраве России заявления о выдачи свидетельства об аккредитации.

При этом получение выписки о прохождении аккредитации посредством ЕПГУ осуществляется не позднее трех календарных дней со дня регистрации заявления на ЕПГУ.

Вместе с тем бланк свидетельства об аккредитации специалиста является защищенной полиграфической продукцией уровня "Б" и изготавливается по единому образцу в установленном законодательством Российской Федерации порядке в соответствии с техническими требованиями и условиями изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 сентября 2020 г. N 217н "Об утверждении Технических требований и условий изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции".

Учитывая, что лицу, прошедшему аккредитацию специалиста, не требуется наличие какого-либо подтверждающего документа для осуществления медицинской деятельности или фармацевтической деятельности, при этом в случае необходимости предусмотрен быстрый и комфортный способ получения выписки о прохождении аккредитации, а также то, что изготовление бланков свидетельств об аккредитации специалиста и их оформление требуют определенных временных и существенных финансовых затрат, законопроектом предлагается установить государственную пошлину за выдачу свидетельства об аккредитации специалиста на бумажном носителе или его дубликата.

При этом возможность бесплатно получить выписку о прохождении аккредитации сохраняется.

Срок вступления в силу Федерального закона коррелирует со сроком вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статьи 284 ¹ и 333 ³³ части второй Налогового кодекса Российской Федерации" в части регулирования отдельных вопросов аккредитации специалиста и установления государственной пошлины за выдачу свидетельства об аккредитации специалиста на бумажном носителе, совместно с которым разработан законопроект.

Принятие законопроекта не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Информации о наличии на рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов, аналогичных по своему содержанию законопроекту не имеется.

Законопроект не содержит обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правоотношениях, а также не содержит обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Принятие законопроекта не повлечет дополнительных расходов из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, положениям иных международных договоров Российской Федерации в сфере медицины и охраны здоровья.