Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О Правилах заключения исполнения, изменения, расторжения, существенных условиях договора о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварий на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании таких объектов, в случаях несоответствия их владельца критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, для оказания услуг по передаче электрической энергии или технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и о внесении изменений в отдельные акты Правительства ..." (подготовлен Минэнерго России 02.03.2023) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О Правилах заключения исполнения, изменения, расторжения, существенных условиях договора о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварий на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании таких объектов, в случаях несоответствия их владельца критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, для оказания услуг по передаче электрической энергии или технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации в целях правового регулирования правоотношений с участием системообразующих территориальных сетевых организаций"
(подготовлен Минэнерго России 02.03.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О Правилах заключения исполнения, изменения, расторжения, существенных условиях договора о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварий на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании таких объектов, в случаях несоответствия их владельца критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, для оказания услуг по передаче электрической энергии или технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации в целях правового регулирования правоотношений с участием системообразующих территориальных сетевых организаций" (далее - Проект) разработан для реализации изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" (предусмотрены проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" по вопросам обеспечения дистанционного управления режимами работы объектов электроэнергетики и регулирования оперативно технологического управления в электроэнергетике").

Проект постановления разработан с целью обеспечения реализации системообразующей территориальной сетевой организацией ее функционала в сфере обеспечения надежности энергоснабжения и оказания услуг по передаче электрической энергии по:

ликвидации на основании решений регионального штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварий на объектах электросетевого хозяйства иных территориальных сетевых организаций;

эксплуатацию, капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение объектов электросетевого хозяйства, которыми владели утратившие статус территориальные сетевые организации, если соответствующие объекты не были переданы действующим территориальным сетевым организациям.

Правовым механизмом, обеспечивающим реализацию указанных функций, призваны стать обязательные к заключению как для системообразующей территориальной сетевой организации, так и для иных территориальных сетевых организаций договоры (далее - договоры о порядке использования объектов электросетевого хозяйства).

В связи с тем, что для детального правового регулирования отношений на основании договоров о порядке использования объектов электросетевого хозяйства Правительство Российской Федерации планируется наделить полномочиями по установлению правил их заключения, исполнения, изменения, расторжения и существенных условий, Проектом предусматривается:

конкретизированная процедура заключения договоров с предельными сроками, отведенными сторонам для ведения переговоров;

общие требования к формам взаимодействия сторон при заключении, исполнении и расторжении договоров;

существенные условия договоров и их типовая форма.

Также Проектом предусматривается внесение изменений в ряд подзаконных нормативных правовых актов, как в целом обусловленных введением статуса системообразующей территориальной сетевой организации, так и непосредственно корреспондирующих с новым видом обязательных договоров, порядок заключения, которых регулируется Проектом. В рамках таких изменений предусматривается, в том числе, расширение текущей компетенции региональных штабов по обеспечению надежности электроснабжения в связи с необходимостью принятия такими координационными органами решений о привлечении системообразующей территориальной сетевой организации для ликвидации последствий аварий на объектах иных лиц в соответствии с условиями заключенных ей договоров о порядке использования объектов электросетевого хозяйства.

В анализе правоприменительной практики разработанных в проекте постановления норм участвовали 1679 территориальных сетевых организации, которым в 2022 году был установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии. Указанные сетевые организации оценивались исходя из характеристик и показателей электросетевого хозяйства, которыми они владеют.

Проектом постановления устанавливаются обязательные требования для территориальных сетевых организаций по заключению договоров о порядке использования объектов электросетевого хозяйства с системообразующей территориальной сетевой организацией о порядке использования объектов электросетевого хозяйства. При незаключении указанных договоров до сроков, определённых в проекте постановления, договоры считаются заключенными на типовых условиях, также определенных в проекте постановления. Административной ответственности для территориальных сетевых организаций и для системообразующих территориальных сетевых организаций при незаключении или расторжении указанных договоров нет. При этом при нарушении системообразующими ТСО положений проекта постановления к ним будет применяться административная ответственность.

Предусмотренные проектом постановления нормы соответствуют принципам реализации механизма "регуляторной гильотины" и учитывают современную систему нормативно-правового регулирования, формируемую в отрасли.

Положения проекта постановления способствуют достижению целей государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики", в состав которой в качестве структурного элемента входит Федеральный проект "Гарантированное обеспечение доступной электроэнергией".

Реализация предусмотренных проектом постановления норм не повлечет дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, а также увеличения штатной численности федеральных органов исполнительной власти.

Проект постановления соответствует Договору о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.