Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"(в части расширения доступности внесудебной процедуры банкротства граждан)" (подготовлен Минэкономразвития России 09.12.2022)

Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"(в части расширения доступности внесудебной процедуры банкротства граждан)"
(подготовлен Минэкономразвития России от 09.12.2022)

Досье на проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

Федеральный закон
О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и Федеральный закон "Об исполнительном производстве"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 43, ст. 4190; 2015, N 27, ст. 3945; 2020, N 31, ст. 5048) следующие изменения:

1) в статье 223.2:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Гражданин, общий размер денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей которого (без учета предусмотренных абзацем четвертым пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона), в том числе обязательств, срок исполнения которых не наступил, обязательств по уплате алиментов и обязательств по договору поручительства независимо от просрочки основного должника, составляет не менее двадцати пяти тысяч рублей и не более одного миллиона рублей, имеет право обратиться с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке, если на дату подачи такого заявления соблюдается одно из следующих условий:

1) в отношении его окончено исполнительное производство в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (независимо от объема и состава требований взыскателя) и не имеется иных не оконченных или не прекращенных исполнительных производств по взысканию денежных средств, возбужденных после возвращения исполнительного документа взыскателю;

2) в отношении его соблюдаются одновременно два следующих условия:

а) единственным доходом гражданина являются страховая пенсия (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), пенсия по государственному пенсионному обеспечению, накопительная пенсия, срочная пенсионная выплата или пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" и у него отсутствует иное имущество, на которое может быть обращено взыскание;

б) выданный не менее одного года назад до даты обращения с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке исполнительный документ направлялся (предъявлялся) для исполнения в рамках исполнительного производства о взыскании денежных средств либо в органы, организации, в том числе государственные органы, органы местного самоуправления, банки и иные кредитные организации, должностным лицам и гражданам для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и содержащиеся в таком документе требования не исполнены в полном объеме.

3) в отношении его соблюдаются одновременно два следующих условия:

а) гражданин является получателем ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в соответствии со статьей 9 Федерального законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

б) выданный не менее одного года назад до даты обращения с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке исполнительный документ направлялся (предъявлялся) для исполнения в рамках исполнительного производства о взыскании денежных средств либо в органы, организации, в том числе государственные органы, органы местного самоуправления, банки и иные кредитные организации, должностным лицам и гражданам для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и содержащиеся в таком документе требования не исполнены в полном объеме;

4) выданный не менее семи лет назад до даты обращения с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке исполнительный документ направлялся (предъявлялся) для исполнения в рамках исполнительного производства о взыскании денежных средств либо направлялся в органы, организации, в том числе государственные органы, органы местного самоуправления, банки и иные кредитные организации, должностным лицам и гражданам для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и содержащиеся в таком документе требования не исполнены в полном объеме.

В заявлении о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке он подтверждает свое соответствие условиям, предусмотренным настоящим пунктом, при этом такое соответствие предполагается и не требует дополнительного подтверждения гражданином и проверки, в том числе многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг, кроме случаев, предусмотренных настоящим параграфом.

Кроме предусмотренных настоящим пунктом условий для признания гражданина банкротом во внесудебном порядке не требуются его соответствие и (или) подтверждение соответствия иным условиям, в том числе предусмотренным настоящим Федеральным законом.";

б) пункт 3 дополнить абзацами следующего содержания:

"В случаях, предусмотренных подпунктами 2 - 4 пункта 1 настоящей статьи, к заявлению о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке прилагается справка, выданная не ранее трех месяцев до даты обращения с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке, в которой указывается, что в отношении гражданина на дату выдачи такой справки по данным выдавшего ее лица соблюдаются условия, предусмотренные в подпункте "б" подпункта 2, подпункте "б" подпункта 3 или подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи. Указанная справка выдается гражданину в соответствии с частью 5.1 статьи 8, частью 5 статьи 9 и частью 1.4 статьи 50 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В случае наличия технической возможности, предусмотренной абзацем третьим пункта 5.1 настоящей статьи, представление гражданином справок, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, которые могут выдаваться при обращении в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, и Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, не является обязательным.";

в) в абзаце первом пункта 5 слова "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" заменить словами "В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг";

г) дополнить пунктом 5.1 следующего содержания:

"5.1. В случаях, предусмотренных в подпунктах 2 - 4 пункта 1 настоящей статьи, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в течение одного рабочего дня со дня получения заявления гражданина о признании его банкротом во внесудебном порядке включает сведения о поступлении такого заявления в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, которые не подлежат размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Одновременно с включением сведений о поступлении указанного заявления в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включаются также сведения о представлении гражданином справки, предусмотренной абзацем вторым пункта 3 настоящей статьи, с приложением копии указанной справки в электронной форме.

При наличии технической возможности оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве не позднее одного рабочего дня с даты включения многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений, указанных в абзаце втором настоящего пункта, обеспечивается направление в Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации и Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации запроса о предоставлении имеющихся у них сведений о том, что в отношении гражданина соблюдаются условия, предусмотренные подпунктом "б" подпункта 2, подпунктами "а" и "б" подпункта 3 и подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Запрашиваемые в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта сведения предоставляется Федеральной службой судебных приставов и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.

В случае несоответствия сведений о представленных гражданином справках, включенных в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, сведениям, полученными посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, достоверными признаются последние.

В случае, если представленные посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия сведения не подтверждают, что в отношении гражданина соблюдаются условия, предусмотренные подпунктом "б" подпункта 2, подпунктами "а" и (или) "б" подпункта 3 или подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, оператор Единого федерального реестра сведений о банкротстве в течение одного рабочего дня обеспечивает размещение сообщения об отказе в возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве с указанием условия, соответствие которому не подтверждено Федеральной службой судебных приставов и (или) Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В случае включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг сведений о поступлении заявления гражданина о признании его банкротом во внесудебном порядке и сведений о представлении гражданином справки, предусмотренной абзацем вторым пункта 3 настоящей статьи, и (или) получения посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия сведений о том, что в отношении гражданина соблюдаются условия, предусмотренные подпунктом "б" подпункта 2, подпунктами "а" и "б" подпункта 3 или подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, оператор Единого федерального реестра сведений о банкротстве в течение одного рабочего дня обеспечивает размещение сведений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.";

д) в пункте 6 после слов "во внесудебном порядке" дополнить словами "или размещения сообщения об отказе в возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве" и после слов "такого заявления" дополнить словами "или размещения указанного сообщения.".

е) в пункте 7 после слов "во внесудебном порядке" дополнить словами "или размещение сообщения об отказе в возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина" и после слов "причины возврата" дополнить словами "или отказа".

ж) пункт 8 изложить в следующей редакции:

"8. Гражданин вправе подать заявление о признании его банкротом во внесудебном порядке повторно не ранее чем по истечении пяти лет после дня прекращения процедуры внесудебного банкротства в соответствии со статьей 223.5 настоящего Федерального закона или дня ее завершения в соответствии с пунктом 1 статьи 223.6 настоящего Федерального закона, а также прекращения производства по делу о банкротстве гражданина, в том числе в результате утверждения арбитражным судом мирового соглашения, завершения процедуры реструктуризации долгов или процедуры реализации имущества гражданина.";

2) в пункте 1 статьи 223.3 после слов "размере их требований," дополнить словами "сведения о предусмотренном пунктом 1 статьи 223.2 настоящего Федерального закона условии, в соответствии с которым гражданин обратился с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке,";

3) в статье 223.4:

а) абзац восьмой пункта 2 признать утратившим силу;

б) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Основанием для обеспечения наступления предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи последствий является включение сведений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.";

4) в абзаце первом подпункта 2 пункта 2 статьи 223.5 слова "в любом из следующих случаев" заменить словами "в частности, в любом из следующих случаев";

5) в статье 223.6:

а) абзац второй пункта 1 изложить в следующей редакции:

"Программно-аппаратным комплексом Единого федерального реестра сведений о банкротстве в день завершения процедуры внесудебного банкротства гражданина обеспечивается включение в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о завершении такой процедуры.".

б) в пункте 4 слова "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг направляет копии" заменить словами "Программно-аппаратным комплексом Единого федерального реестра сведений о банкротстве обеспечивается направление".

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 41, ст. 4849; 2012, N 31, ст. 4333; 2018, N 49, ст. 7523; 2019, N 8, ст. 715; 2021, N 52, ст. 8976; 2022, N 1, ст. 13) следующие изменения:

1)  статью 8 дополнить частью 5.1 следующего содержания:

"5.1. По заявлению должника-гражданина банк или иная кредитная организация в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения должника-гражданина выдают ему справку, предоставление которой для целей внесудебного банкротства предусмотрено абзацем вторым пункта 3 статьи 223.2 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Формы заявления и справки, содержащей в том числе информацию о дате выдачи исполнительного документа, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления.";

2) статью 9 дополнить частью 5 следующего содержания:

"5. По заявлению должника-гражданина организация или иное лицо, выплачивающие должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения должника-гражданина выдают ему справку, предоставление которой для целей внесудебного банкротства предусмотрено абзацем вторым пункта 3 статьи 223.2 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Формы указанных заявления и справки, содержащей в том числе информацию о дате выдачи исполнительного документа, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления.";

3) пункт 4 части 1 статьи 46 дополнить абзацем следующего содержания:

"Предусмотренное настоящим пунктом условие возникает также, если по подлежащему исполнению исполнительному документу на имеющиеся у должника периодические доходы (их часть) не допускается обращение взыскания, в том числе в связи с соблюдением требования о сохранении заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума или превышающем прожиточный минимум в соответствии с настоящим Федеральным законом.";

4) статью 50 дополнить частью 1.4 следующего содержания:

"1.4. Должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство с заявлением о выдаче справки, предоставление которой для целей внесудебного банкротства предусмотрено абзацем вторым пункта 3 статьи 223.2 Федерального закон от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Формы указанных заявления и справки, содержащей в том числе информацию о дате выдачи исполнительного документа, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Указанная в абзаце первом настоящей части справка выдается должнику-гражданину подразделением службы судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения должника-гражданина.".

Статья 3

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.

2. При исчислении сроков, предусмотренных статьей 223.2 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона), учитываются также сроки, течение которых началось до даты вступления в силу настоящего Федерального закона.

3. Положения абзаца третьего пункта 3, абзацев третьего - шестого пункта 5.1 статьи 223.2 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона) вступают в силу с 1 июля 2024 года.

Положения абзаца седьмого пункта 5.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона) в части подтверждения соответствия гражданина условиям, предусмотренным подпунктом "б" подпункта 2, подпунктами "а" и "б" подпункта 3 или подпунктом 4 пункта 1 статьи 223.2 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона), посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия применяются с 1 июля 2024 года.

Президент Российской Федерации