Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "Об утверждении Правил проведения обследования несущих строительных конструкций объекта капитального строительства при осуществлении капитального ремонта зданий, сооружений" (от 07.03.2023 г. N 7390-АХ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект приказа Минстроя России "Об утверждении Правил проведения обследования несущих строительных конструкций объекта капитального строительства при проведении капитального ремонта зданий, сооружений" (далее - проект акта), направленный Минстроем России (далее - разработчик) для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия,и сообщает следующее.

Согласно пункту 1.5 сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) проект акта разработан в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2022 г. N 881 "Об осуществлении замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций объекта капитального строительства при проведении капитального ремонта зданий, сооружений".

Целью проекта акта в соответствии с пунктом 1.6 сводного отчета является получение информации в результате проведенного обследования несущих строительных конструкций объекта капитального строительства о техническом состоянии несущих строительных конструкций для установления их исправного технического состояния или информации, содержащей количественную оценку фактических показателей качества несущих строительных конструкций для установления состава и объема работ по капитальному ремонту.

По результатам рассмотрения проекта акта, а также прилагаемого к проекту акта сводного отчета, в том числе размещенных на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" regulation.gov.ru (ID проекта акта: 02/08/10-22/00132719), установлено, что текст проекта акта с целью проведения его общественного обсуждения был размещен на указанном официальном сайте с 28 октября по 18 ноября 2022 г. и с 18 по 31 января 2023 года. Разработчиком представлена сводка поступивших предложений по итогам общественного обсуждения текста проекта акта.

В отношении предусмотренного проектом акта регулирования необходимо отметить, что градостроительным законодательством предусмотрено право субъектов предпринимательской деятельности на проведение замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций с целью дальнейшей безопасной эксплуатации зданий, сооружений. Одновременно в настоящее время не регламентирован порядок осуществления проведения обследования несущих строительных конструкций, результатом которого является вывод о несущей способности конструкций и возможности их замены и (или) восстановления в рамках проведения капитального ремонта, что приводит к невозможности практической реализации указанного права. Принятие проекта акта направлено на установление практической возможности реализации права проведения замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций правообладателями объектов капитального строительства в соответствующих случаях.

Проект акта не содержит обязательных требований в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного строительного надзора, муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

На основании проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделаны следующие выводы:

наличие проблемы разработчиком обосновано;

в проекте акта не выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем обращаем внимание разработчика на недостаточно качественное заполнение сводного отчета. Информируем, что в случае дальнейшего поступления в Минэкономразвития России на заключение об оценке регулирующего воздействия проектов актов, в отношении которых разработчиком подготовлены сводные отчеты с нарушением процедур, предусмотренных Правилами проведения оценки регулирующего воздействия, такие проекты актов будут возвращаться разработчику без заключений об оценке регулирующего воздействия для доработки на основании пункта 29 указанных Правил.