Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об особенностях эксплуатации отдельных информационных систем" (подготовлен Минэкономразвития России 21.03.2023)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об особенностях эксплуатации отдельных информационных систем"
(подготовлен Минэкономразвития России 21.03.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об особенностях эксплуатации отдельных информационных систем" (далее - проект постановления) разработан Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Министерство) во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20 октября 2022 г. N 759 "О некоторых вопросах государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности", пункта 6 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Указ N 759).

Согласно Указу N 759 Министерство в отношении Федерального агентства по туризму (далее - Агентство) осуществляет мероприятия в части ликвидационных процедур, одна из которых - передача на баланс Министерства информационных систем Агентства (далее - системы). В настоящий момент передаваемые системы не отвечают требованиям пунктов 17 и 191 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации" (далее - Положение N 676), а именно не имеют или имеют недействительные аттестаты соответствия требованиям безопасности информации. Кроме того, системы, используемые Агентством, не соответствуют требованиям по импортозамещению используемого программного обеспечения.

Правовые основания создания и эксплуатации Систем, передаваемых в Министерство:

1. Автоматизированная информационная система "Единый федеральный реестр турагентов" (АИС "ЕФРТА").

а) статья 4.3 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 28.05.2022) "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

б) приказ Федерального агентства по туризму от 11.10.2021 N 460-Пр-21 "Об утверждении Порядка ведения единого федерального реестра турагентов, субагентов, в том числе порядка выдачи выписки из единого федерального реестра турагентов, субагентов и формы такой выписки, и порядка внесения в единый федеральный реестр турагентов, субагентов сведений о турагентах, субагентах".

2. Автоматизированная информационная система "Единый федеральный реестр туроператоров" (АИС "ЕФРТ").

а) статья 4.2 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 28.05.2022) "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

б) приказ Ростуризма от 09.01.2019 N 2-Пр-19 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.03.2019 N 54217).

3. Информационная система "Электронная путевка".

а) статья 10.4 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 28.05.2022) "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

б) Постановление Правительства РФ от 08.06.2019 N 747 (ред. от 23.11.2020) "Об утверждении Правил создания и функционирования единой информационной системы электронных путевок, структуры единой информационной системы электронных путевок и условий предоставления содержащейся в единой информационной системе электронных путевок информации".

4. Автоматизированная информационная система комплексной поддержки развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (АИС "Туризм").

а) Распоряжение Правительства РФ от 05.05.2018 N 872-р (ред. от 11.07.2019) "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 - 2025 годы)";

б) Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 N 2439 (ред. от 26.12.2022) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма";

в) приказ от 21.12.2021 N 596-Пр-21 "О порядке функционирования Национального туристического портала Russia.Travel".

После принятия систем на баланс Министерства эксплуатировать их не представляется возможным, поскольку эксплуатация государственных информационных систем не допускается в отсутствии аттестата соответствия требованиям информационной безопасности в соответствии с пунктом 15 Положения N 676, что повлечет приостановку оказания ключевых государственных услуг и функций в сфере туризма, таких как:

- Формирование и ведение реестра электронных путевок;

- Формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров;

- Формирование и ведение единого федерального реестра турагентов;

- Ведение реестра гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей.

Проект постановления разработан в целях временной (до 31 декабря 2023 года) приостановки требования, установленного пунктом 19 ¹ Положения N 676, для осуществления непрерывности оказания государственных услуг населению при последующей эксплуатации в Министерстве переданных от Агентства систем.

Реализация положений проекта постановления не потребует дополнительных расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не окажет негативного влияния на доходы или расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также отрицательно не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.