Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты в целях введения регулирования деятельности гостевых домов" (подготовлен Минэкономразвития России 24.03.2023)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты в целях введения регулирования деятельности гостевых домов"
(подготовлен Минэкономразвития России 24.03.2023 г.)

Досье на проект

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты в целях введения регулирования деятельности гостевых домов

Статья 1

Внести в Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 32, ст. 1227; Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7638; 2013, N 48, ст. 6165; N 51, ст. 6696; N 52, ст. 6952; 2015, N 1, ст. 78, N 27, ст. 3988, N 48, ст. 6724; 2016, N 23, ст. 3276; 2017, N 15, ст. 2140; 2018, N 53, ст. 8454; 2021, N 27, ст. 5071) следующие изменения:

1) абзац седьмой статьи 2 после слов "туристская база" дополнить словами ", гостевой дом";

2) статью 5 дополнить частью 8 следующего содержания:

"Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостевом доме производятся не позднее трех рабочих дней соответственно по его прибытии и выбытии администрацией гостевого дома, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Под администрацией гостевого дома в случае оказания услуг гостевого дома физическим лицом (за исключением индивидуального предпринимателя) в порядке, установленном Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", для целей настоящей статьи понимается данное физическое лицо либо уполномоченное им иное лицо.".

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5491; 2003, N 2, ст. 167; 2007, N 7, ст. 833; 2009, N 52, ст. 6441; 2010, N 32, ст. 4298; 2012, N 19, ст. 2281; 2016, N 10, ст. 1323; N 15, ст. 2066; 2017, N 1, ст. 6; 2018, N 7, ст. 976; N 17, ст. 2420; N 24, ст. 3416; 2019, N 27, ст. 3535; N 49, ст. 6978; 2021, N 11, ст. 1710; N 13, ст. 2134; N 17, ст. 2879; N 24, ст. 4188; N 27, ст. 5146; 2022, N 22, ст. 3541) следующие изменения:

1) в статье 1:

а) абзац тридцать четвертый после слова "местности" дополнить словами ", гостевые дома";

б) дополнить абзацами следующего содержания:

"гостевой дом - средство размещения, представляющее собой индивидуальный жилой дом или часть индивидуального жилого дома, в котором комнаты и помещения вспомогательного характера используются для осуществления деятельности по предоставлению услуг гостевого дома.

Предельное значение комнат гостевого дома устанавливается Правительством Российской Федерации. Количество комнат может быть снижено по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен гостевой дом;";

"услуги гостевого дома - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения в оборудованных для этого комнатах в индивидуальном жилом доме (части индивидуального жилого дома) и иных услуг, предусмотренных правилами предоставления услуг гостевого дома в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются физическими лицами, применяющими специальный налоговый режим, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами;";

"классификация гостевых домов - отнесение гостевых домов к определенным категориям, установленным правилами классификации гостевых домов, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, на основании оценки соответствия оценки гостевых домов и предоставляемых в них услуг гостевого дома требованиям, установленным этими правилами.";

2) в статье 31:

а) абзац одиннадцатый после слова "гостиниц" дополнить словами ", классификацию гостевых домов";

б) абзац двенадцатый после слова "гостиниц" дополнить словами ", классификацию гостевых домов";

в) абзац тринадцатый после слова "гостиниц" дополнить словами ", классификации гостевых домов";

г) абзац пятнадцатый после слова "гостиниц" дополнить словами ", классификацию гостевых домов";

д) абзац шестнадцатый после слова "гостиниц" дополнить словами ", гостевых домов";

е) абзац семнадцатый после слов "классификацию гостиниц" дополнить словами ", классификацию гостевых домов", после слова "гостиниц" дополнить словами ", гостевых домов";

ж) дополнить новыми абзацами следующего содержания:

"утверждение правил классификации гостевых домов;

утверждение правил предоставления услуг гостевого дома;

утверждение предельного количества комнат в гостевом доме, приспособленных для осуществления деятельности по предоставлению услуг гостевого дома.";

3) в статье 5:

а) наименование статьи после слова "гостиниц" дополнить словами ", классификация гостевых домов";

б) часть первую после слов "классификация гостиниц" дополнить словами ", классификация гостевых домов", после слов "классификацию гостиниц" дополнить словами ", классификацию гостевых домов";

в) в части второй:

абзац первый после слова "гостиниц" дополнить словами ", классификацию гостевых домов";

абзац второй после слова "гостиниц" дополнить словами ", классификацию гостевых домов";

абзац четвертый изложить в следующей редакции:

"выявление несоответствия аккредитованной организации требованиям к организациям, осуществляющим классификацию гостиниц, классификацию гостевых домов, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, установленным порядком аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию гостевых домов, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей.";

г) часть третью после слова "гостиниц" дополнить словами ", классификацию гостевых домов";

д) в части пятой:

в абзаце первом после слова "гостиниц" дополнить словами ", классификацию гостевых домов";

в абзаце третьем после слова "гостиниц" дополнить словами ", классификацию гостевых домов";

в абзаце четвертом после слова "гостиниц" дополнить словами ", классификации гостевых домов";

в абзаце шестом после слова "гостиниц" дополнить словами ", классификации гостевых домов", после слов "положения о классификации гостиниц" дополнить словами ", правил классификации гостевых домов";

абзац седьмой изложить в следующей редакции:

"выявление несоответствия аккредитованной организации требованиям к организациям, осуществляющим классификацию гостиниц, классификацию гостевых домов, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, установленным порядком аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию гостевых домов, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей.";

е) часть шестую после слова "гостиниц" дополнить словами ", классификацию гостевых домов";

ж) в части девятой:

в абзаце первом после слова "гостиницы" дополнить словами ", классификации гостевого дома";

в абзаце втором после слова "гостиницы" дополнить словами ", классификации гостевого дома";

в абзаце третьем после слова "гостиницы" дополнить словами ", классификации гостевого дома";

в абзаце четвертом после слова "гостиницы" дополнить словами ", гостевого дома", после слов "положением о классификации гостиниц" дополнить словами ", правилами классификации гостевых домов";

з) часть десятую изложить в следующей редакции:

"В случае принятия решения об отказе в осуществлении классификации гостиницы или гостевого дома аккредитованная организация, осуществляющая классификацию гостиницы, классификацию гостевого дома, в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения обязана проинформировать уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о таком решении с указанием оснований для отказа в осуществлении классификации гостиницы или гостевого дома.";

и) часть одиннадцатую после слова "гостиниц" дополнить словами ", классификации гостевых домов", после слова "гостинице" дополнить словами ", гостевому дому";

й) часть четырнадцатую после слова "гостиниц" дополнить словами ", гостевых домов";

к) в части семнадцатой:

в абзаце первом после слова "гостинице" дополнить словами "гостевому дому,";

в абзаце втором после слова "гостинице" дополнить словами "гостевому дому,", после слов "гостиничные услуги" дополнить словами "услуги гостевого дома,", после слова "гостиницы" дополнить словами "классификации гостевого дома,";

дополнить абзацами следующего содержания:

"выявление аккредитованной организацией, выдавшей свидетельство о присвоении гостевому дому определенной категории, несоответствия гостевого дома и (или) предоставляемых в нем услуг гостевого дома установленным правилами классификации гостевых домов требованиям к категории гостевого дома, указанной в свидетельстве о присвоении гостевому дому определенной категории, на основании жалобы потребителя услуг гостевого дома, либо мотивированного представления должностного лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, о нарушении прав потребителя при предоставлении услуг гостевого дома, либо мотивированного представления должностного лица уполномоченного федерального органа исполнительной власти о нарушении требований законодательства Российской Федерации о туристской деятельности;

получение аккредитованной организацией, выдавшей свидетельство о присвоении гостевому дому определенной категории, заявления лица, предоставляющего услуги гостевого дома, об изменениях, влияющих на соответствие гостевого дома и (или) предоставляемых в нем услуг гостевого дома установленным правилами классификации гостевых домов требованиям к категории гостевого дома, указанной в свидетельстве о присвоении гостевому дому;";

л) часть восемнадцатую изложить в следующей редакции:

"Действие свидетельства о присвоении гостинице, гостевому дому, горнолыжной трассе или пляжу определенной категории приостанавливается аккредитованной организацией, выдавшей свидетельство о присвоении гостинице, гостевому дому, горнолыжной трассе или пляжу определенной категории, на срок не более чем 90 дней. Лицо, предоставляющее гостиничные услуги или услуги гостевого дома, в течение срока приостановления действия свидетельства о присвоении гостинице или гостевому дому определенной категории вправе продолжить предоставление гостиничных услуг или услуг гостевого дома, за исключением случая приостановления действия свидетельства о присвоении гостинице низшей категории, с обязательным информированием потребителей о приостановлении действия свидетельства о присвоении гостинице или гостевому дому определенной категории. Лицо, предоставляющее услуги, связанные с использованием горнолыжной трассы или пляжа, в течение срока приостановления действия свидетельства о присвоении горнолыжной трассе или пляжу определенной категории вправе продолжить использование в рекламе, названии горнолыжной трассы или пляжа деятельности, связанной с использованием горнолыжной трассы или пляжа, категории, указанной в данном свидетельстве, с обязательным информированием потребителей о приостановлении действия данного свидетельства. При этом лицо, предоставляющее соответственно гостиничные услуги, услуги гостевого дома, услуги, связанные с использованием горнолыжной трассы или пляжа, в указанный срок обязано устранить обстоятельства, послужившие основанием для приостановления действия свидетельства о присвоении гостинице, гостевому дому, горнолыжной трассе или пляжу определенной категории.";

м) в части девятнадцатой:

в абзаце первом после слова "гостинице" дополнить словами ", гостевому дому";

в абзаце втором после слова "гостинице" дополнить словами ", гостевому дому";

в абзаце третьем после слова "гостинице" дополнить словами ", гостевому дому";

в абзаце четвертом после слова "гостинице" дополнить словами ", гостевому дому", после слов "гостиничные услуги" дополнить словами ", услуги гостевого дома", после слов "гостиничных услуг" дополнить словами ", услуг гостевого дома";

абзац пятый после слов "гостиничные услуги" дополнить словами ", услуги гостевого дома,";

н) часть двадцатую изложить в следующей редакции:

"Категория гостиницы, гостевого дома, горнолыжной трасс или пляжа, используемая в рекламе, названии гостиницы, гостевого дома, горнолыжной трассы или пляжа, а также в деятельности, связанной с использованием гостиницы, гостевого дома, горнолыжной трассы или пляжа, должна соответствовать категории, указанной в свидетельстве о присвоении гостинице, гостевому дому, горнолыжной трассе или пляжу определенной категории.";

о) часть двадцать третью после слов "гостиничные услуги" дополнить словами "(за исключением гостевых домов)".

п) дополнить частями двадцать четвертой - тридцать первой следующего содержания:

"Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, применяющие специальный налоговый режим, уведомляют о начале осуществления деятельности по предоставлению услуг гостевого дома уполномоченный федеральный орган исполнительной власти путем направления уведомления об осуществлении указанной деятельности (далее - уведомление). Уведомление направляется в форме электронного документа, в том числе посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

В уведомлении указываются сведения о количестве комнат в гостевом доме, предназначенных для предоставления услуг гостевого дома, а в случае прохождения процедуры классификации гостевого дома также указываются сведения о соответствии установленным требованиям услуг гостевого дома.

Ведение учета уведомлений осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти путем внесения в автоматическом режиме сведений в единый реестр уведомлений, ведение которого осуществляется в государственной информационной системе "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности". Также уполномоченный федеральный орган исполнительной власти на основании уведомления вносит сведения о гостевом доме и о лице, представляющем услуги гостевого дома, в реестр гостевых домов. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ведет реестр гостевых домов и размещает содержащиеся в указанном реестре сведения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Такие сведения являются открытыми и доступными, за исключением случаев, если доступ к таким сведениям ограничен федеральными законами.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет контроль гостевых домов на предмет соответствия установленным требованиям, включая соответствие фактического количества комнат гостевого дома с количеством комнат, указанным в уведомлении о начале осуществления деятельности по предоставлению услуг гостевого дома, в том числе осуществляет контроль за деятельностью по предоставлению услуг гостевого дома.

Порядок направления уведомления об осуществлении деятельности по предоставлению услуг гостевого дома и форма такого уведомления, порядок ведения реестра гостевых домов и перечень содержащихся в этом реестре сведений, размещаемых на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", порядок осуществления контроля, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

По решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти ведение реестра гостевых домов, ведение учета уведомлений о начале осуществления деятельности по предоставлению услуг гостевого дома и осуществление контроля за деятельностью гостевых домов, могут быть переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Услуги гостевого дома имеют право предоставлять лица, сведения о которых внесены в реестр гостевых домов. Оказание услуг гостевого дома и информирование потребителей об услугах гостевого дома без внесения сведений в реестр гостевых домов не допускается.

Лица, представляющие услуги гостевого дома, вправе пройти процедуру классификации гостевых домов в порядке, установленном правилами классификации гостевых домов, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Правила классификации гостевых домов устанавливают категории гостевых домов, требования к категориям гостевых домов, порядок классификации гостевых домов, в том числе порядок принятия решения об отказе в осуществлении классификации гостевого дома, приостановления или прекращения действия свидетельства о присвоении гостевому дому определенной категории, а также форму свидетельства о присвоении гостевому дому определенной категории и требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостевому дому категории.

Классификация гостевых домов осуществляется аккредитованными организациями. Аккредитованная организация, осуществляющая классификацию гостевых домов, формирует перечень классифицированных ею гостевых домов и представляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения, содержащиеся в этом перечне, и копии свидетельств о присвоении гостевым домам определенных категорий в порядке, установленном правилами классификации гостевых домов.

4) в статье 192:

а) наименование статьи после слова "гостиниц" дополнить словами ", классификацию гостевых домов";

б) часть первую после слова "гостиниц" дополнить словами ", классификацию гостевых домов";

в) часть вторую после слов "классификацию гостиниц" дополнить словами ", классификацию гостевых домов", после слов "классификации гостиниц" дополнить словами "классификации гостевых домов,";

г) часть третью после слова "гостиниц" дополнить словами ", классификацию гостевых домов";

д) часть четвертую после слова "гостиниц" дополнить словами ", классификацию гостевых домов";

е) часть пятую после слова "гостиниц" дополнить словами ", классификацию гостевых домов".

Статья 3

Внести в Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 30, ст. 3285; 2007, N 49, ст. 6071; 2008, N 30, ст. 3589, ст. 3616; 2009, N 29, ст. 3636; 2010, N 21, ст. 2524; N 52, ст. 7000; 2011, N 13, ст. 1689; 2012, N 31, ст. 4322; 2013, N 23, ст. 2866; N 48, ст. 6165; N 51, ст. 6696; N 52, ст. 6950; 2014, N 52, ст. 7557; 2015, N 48, 6724; 2018, N 27, ст. 3946, N 31, ст. 4846, N 42, ст. 6380, N 53, ст. 8454; 2019, N 18, ст. 2224; 2020, N 24, ст. 3756; 2021, N 9, ст. 1469) следующие изменения:

1) в статье 20:

а) часть 3 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5) находится в гостевом доме.";

б) пункт 5 части 6 после слов "оказывающей гостиничные услуги" дополнить словами ", гостевого дома";

2) дополнить частью 33 следующего содержания:

"33. В случае, предусмотренном пунктом 5 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета не позднее трех рабочих дней, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями)."

3) пункт 2 части 1 статьи 21 после слов "оказывающей гостиничные услуги" дополнить словами ", гостевого дома";

4) часть 9 статьи 22 изложить в следующей редакции:

"9. Фиксация сведений об иностранных гражданах, осуществляющих свою трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом, либо находящихся в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в гостевом доме, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо находящихся в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, осуществляется администрацией соответствующих организации или учреждения по прибытии и убытии данных иностранных граждан. Указанная фиксация осуществляется для последующего уведомления в установленном порядке соответствующего органа миграционного учета о прибытии и об убытии данных иностранных граждан. В случае оказания услуг гостевого дома физическим лицом (за исключением индивидуального предпринимателя) в порядке, установленном Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", функция администрации гостевого дома для целей настоящего Федерального закона возлагается на данное физическое лицо или уполномоченное им лицо.";

5) в статье 23:

а) часть 1.1 после слов "оказывающей гостиничные услуги" дополнить словами ", гостевого дома" и после слов "настоящей части" дополнить словами "или по адресу другого гостевого дома";

б) часть 3 после слов "оказывающей гостиничные услуги" дополнить словами ", из гостевого дома".

Статья 4

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2024 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей предусмотрены иные сроки вступления их в силу.

2. Юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2018 года N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", осуществляющие деятельность по предоставлению услуг гостевого дома, вправе продолжать осуществление указанной деятельности в течение ста восьмидесяти дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

3. Абзац шестой подпункта "р" пункта 4 статьи 2 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 декабря 2023 г.

Президент Российской Федерации

В. Путин

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта