Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 1010 "О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации" (подготовлен Минкультуры России 29.03.2023)

Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 1010 "О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации"
(подготовлен Минкультуры России 29.03.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект указа Президента Российской Федерации "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 1010 "О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации" (далее соответственно - проект указа, Указ) подготовлен Минкультуры России.

Проектом указа предусматривается внесение изменения в пункт 4 Указа в части учреждения ежегодно выделяемых грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства (далее - Гранты).

При этом общий объем финансирования не изменяется и сохраняется в размере 100,0 млн. рублей. Предельный размер грантовой поддержки на реализацию одного творческого проекта предлагается установить в размере 10 млн. рублей.

Данные изменения подготовлены в целях совершенствования государственной грантовой поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства, повышения требований к качеству проектов для уровня общенациональных проектов и вызваны возможностью вариативности размера финансовой поддержки на реализацию каждого проекта в пределах общего объема финансирования, с учетом его географии, масштабности, актуальности, инновационного характера и общенациональной значимости. Предполагается, что минимальный размер выделяемого Гранта составит 1,0 млн. рублей, максимальный - 10,0 млн. рублей. При этом количество ежегодно присуждаемых Грантов будет варьироваться в зависимости от итогов проведения конкурса: минимальное - 10 Грантов, максимальное - 100 Грантов.

Действующие Гранты были учреждены в 1996 году в целях усиления государственной поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства. В качестве творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства признаются проекты, содействующие формированию единого культурного пространства, созданию культурных ценностей, сохранению культурного наследия России и распространению лучших достижений в сфере культуры и искусства Российской Федерации. При этом Гранты предоставляются физическим лицам - гражданам Российской Федерации, ведущим активную деятельность в сфере культуры и искусства, что является важной и уникальной особенностью действующих форм грантовой поддержки.

За прошедший период общий размер средств на финансирование Грантов и количество ежегодно выделяемых Грантов не изменялись. При этом внешние и внутренние условия развития и функционирования российской экономики существенно изменились - прогрессирующий уровень инфляции с 1996 по 2022 год составил более 2700%. В то же время требования к уровню проектов, имея в виду их соответствие статусу проектов общенационального значения, и уровень существующего финансирования - 1 млн. рублей на каждый проект - не эквиваленты. Таким образом, достижение значений результатов предоставления Гранта, а именно достижение показателей проекта всероссийского уровня, в соотношении с размером выделяемого Гранта не представляется возможным. Вместе с тем статус проектов вызывает необходимость повышения их качества в части расширения географии, охвата целевых групп, в том числе информационной освещенности, и масштабности, а также, как следствие, корректировки критериев их отбора.

В этой связи вариативность размера средств выделяемого Гранта на реализацию проекта в пределах общего объема финансирования при сохранении самого характера Грантов представляется целесообразным и обоснованным.

Внесение изменения в Указ повлечет необходимость внесения изменений в паспорт федерального проекта "Развитие искусства и творчества" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры" (код федерального проекта N 11203), а также в Положение о проведении конкурса на соискание грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства, утвержденное приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16 августа 2006 г. N 398 (в ред. приказов Минкультуры России от 15 августа 2007 г. N 1262, от 18 августа 2008 г. N 50, от 7 февраля 2009 г. N 81), в части разработки критериев отбора и оценки проектов с учетом запрашиваемой суммы Гранта: минимальный размер Гранта - 1,0 млн. рублей, максимальный - 10,0 млн. рублей.

Вместе с тем предполагается, что конкурс будет проводиться на специализированной платформе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, что, в свою очередь, обеспечит открытость и прозрачность его проведения, а также возможность публикации результатов предоставления Гранта (результатов реализованного проекта) в открытом доступе.

Проект указа соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Необходимость в анализе правоприменительной практики, обусловившей потребность правового регулирования, отсутствует.

Реализация решений, предлагаемых проектом указа, не окажет негативного влияния на достижение целей государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры".

В проекте указа отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

____________