Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об особенностях и порядке предоставления из федерального бюджета в 2023 году иных межбюджетных трансфертов на оказание финансовой помощи бюджетам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, источником финансового обеспечения которых являются иным образом зарезервированные в федеральном бюджете бюджетные ассигнования в целях реализации мероприятий по обеспечению жизнедеятельности и восстановлению инфраструктуры на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации" (подготовлен Минфином России 03.04.2023)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об особенностях и порядке предоставления из федерального бюджета в 2023 году иных межбюджетных трансфертов на оказание финансовой помощи бюджетам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, источником финансового обеспечения которых являются иным образом зарезервированные в федеральном бюджете бюджетные ассигнования в целях реализации мероприятий по обеспечению жизнедеятельности и восстановлению инфраструктуры на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации"
(подготовлен Минфином России 03.04.2023 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Положения пункта 36 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N 1496, не применяются в 2023 году в отношении нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на оказание финансовой помощи бюджетам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, источником финансового обеспечения которых являются иным образом зарезервированные в федеральном бюджете бюджетные ассигнования в целях реализации мероприятий по обеспечению жизнедеятельности и восстановлению инфраструктуры на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Предоставление в 2023 году из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на оказание финансовой помощи бюджетам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, источником финансового обеспечения которых являются иным образом зарезервированные в федеральном бюджете бюджетные ассигнования в целях реализации мероприятий по обеспечению жизнедеятельности и восстановлению инфраструктуры на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, осуществляется в соответствии с едиными правилами предоставления в 2023 году иных межбюджетных трансфертов предоставляемых на оказание финансовой помощи бюджетам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, источником финансового обеспечения которых являются иным образом зарезервированные в федеральном бюджете бюджетные ассигнования в целях реализации мероприятий по обеспечению жизнедеятельности и восстановлению инфраструктуры на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

2. Установить, что решения о реализации мероприятий по обеспечению жизнедеятельности и восстановлению инфраструктуры на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области с объемом финансового обеспечения до 10 млрд рублей принимаются рабочей группой по реализации специального инфраструктурного проекта, образованной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2022 г. N 542-р, с объемом финансового обеспечения, превышающим 10 млрд рублей, принимаются Председателем Правительства Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти - субъекты бюджетного планирования (главные распорядители средств федерального бюджета) в соответствии со сферой ведения представляют в Правительство Российской Федерации проекты актов Правительства Российской Федерации об использовании иным образом зарезервированных в федеральном бюджете бюджетных ассигнований (далее - проект акта Правительства Российской Федерации).

Проекты актов Правительства Российской Федерации должны содержать следующие сведения:

а) наименование главного распорядителя средств федерального бюджета, которому направляются иным образом зарезервированные в федеральном бюджете бюджетные ассигнования;

б) объем предоставляемых иных межбюджетных трансфертов (в тыс. рублей с точностью до одного знака после запятой);

в) цель, на достижение которой предоставляются иные межбюджетные трансферты;

г) ожидаемые (планируемые) результаты, в целях достижения которых в 2023 году предоставляются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иные межбюджетные трансферты;

д) распределение иных межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации (в случае их предоставления 2 и более субъектам Российской Федерации);

е) уровень софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации (в том числе в полном объеме).

Проект акта Правительства Российской Федерации вносится в Правительство Российской Федерации с приложением расчета распределения иных межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации (в случае их предоставления 2 или более субъектам Российской Федерации).

3. Утвердить прилагаемые единые правила предоставления в 2023 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на оказание финансовой помощи бюджетам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, источником финансового обеспечения которых являются иным образом зарезервированные в федеральном бюджете бюджетные ассигнования в целях реализации мероприятий по обеспечению жизнедеятельности и восстановлению инфраструктуры на территориях отдельных субъектов Российской Федерации.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства Российской Федерации

М.Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от______ N________

Единые правила
предоставления в 2023 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на оказание финансовой помощи бюджетам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, источником финансового обеспечения которых являются иным образом зарезервированные в федеральном бюджете бюджетные ассигнования в целях реализации мероприятий по обеспечению жизнедеятельности и восстановлению инфраструктуры на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления в 2023 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на оказание финансовой помощи бюджетам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, источником финансового обеспечения которых являются иным образом зарезервированные в федеральном бюджете бюджетные ассигнования, в целях реализации мероприятий по обеспечению жизнедеятельности и восстановлению инфраструктуры на территориях отдельных субъектов Российской Федерации (далее соответственно - субъекты Российской Федерации, иные межбюджетные трансферты).

Под финансовой помощью в настоящих Правилах понимается предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации однократно на одну цель, не предусмотренную в федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, в целях софинансирования (в том числе в полном объеме) расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по обеспечению жизнедеятельности и восстановлению инфраструктуры на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

2. Иные межбюджетные трансферты распределяются и предоставляются в соответствии с актами Правительства Российской Федерации об использовании иным образом зарезервированных в федеральном бюджете бюджетных ассигнований (далее - акт Правительства Российской Федерации).

Распределение иных межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации осуществляется на основании решений Правительства Российской Федерации, принятых, по представлению главного распорядителя средств федерального бюджета, которому направляются иным образом зарезервированные в федеральном бюджете бюджетные ассигнования на предоставление иных межбюджетных трансфертов.

3. Условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов являются:

а) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого планируется предоставлять иные межбюджетные трансферты;

б) заключение соглашения между федеральным органом исполнительной власти, до которого как до получателя бюджетных средств доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление иных межбюджетных трансфертов (далее - главный распорядитель средств федерального бюджета), и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации о предоставлении иного межбюджетного трансферта (далее - соглашение).

4. Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения, заключение которого осуществляется не позднее 30 календарных дней после издания акта Правительства Российской Федерации.

Соглашение заключается с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет") в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (при наличии технической возможности).

При заключении соглашения высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации представляет главному распорядителю средств федерального бюджета отчетность об исполнении условия предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил.

Главный распорядитель средств федерального бюджета на основании представленного высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации отчета об исполнении условий предоставления иного межбюджетного трансферта осуществляет контроль за соблюдением субъектом Российской Федерации условия предоставления иного межбюджетного трансферта.

5. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2023 г. не достигнуты ожидаемые (планируемые) результаты предоставления в 2023 году иных межбюджетных трансфертов, утвержденные актом Правительства Российской Федерации, размер средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 июня года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов (V _{возврата}), определяется по формуле:

V _{возврата} = V _мбт x k x 0,01,

где:

V _мбт - размер иного межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету субъекта Российской Федерации;

k - коэффициент возврата иного межбюджетного трансферта.

6. При расчете размера средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, в размере иного межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету субъекта Российской Федерации (V _мбт), не учитывается размер остатка иного межбюджетного трансферта, не использованного по состоянию на 1 января 2024 г.

7. Коэффициент возврата иного межбюджетного трансферта для результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность предоставления иного межбюджетного трансферта, определяется по формуле:

где:

T - фактически достигнутые на 31 декабря 2023 года значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта;

S - плановые значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленные актами Правительства Российской Федерации.

8. Коэффициент возврата иного межбюджетного трансферта для результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность предоставления иного межбюджетного трансферта:

где:

T - фактически достигнутые на 31 декабря 2023 года значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта;

S - плановые значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленные актами Правительства Российской Федерации.

9. Основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 5-8 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств:

установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления;

установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации или решением федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии;

аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

наличие вступившего в законную силу в году предоставления иного межбюджетного трансферта решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением.

10. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления иных межбюджетных трансфертов осуществляется главными распорядителями средств федерального бюджета и уполномоченными органами государственного финансового контроля.