Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства образования и науки РФ "Об утверждении положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (подготовлен Минобрнауки России 17.04.2023)

Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства образования и науки РФ "Об утверждении положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"
(подготовлен Минобрнауки России 17.04.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - проект приказа Минобрнауки России) разработан в соответствии с пунктом 4 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 (далее - Положение о РСЧС).

В настоящее время действует приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2005 г. N 245 "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении Федеральных служб и Федеральных агентств" (далее - Приказ N 245), который определяет основные задачи, организацию и порядок функционирования на федеральном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, в том числе Федеральной службы по интеллектуальной собственности (Роспатент), Федерального агентства по науке и инновациям (Роснаука) и Федерального агентства по образованию (Рособразование).

Роснауки и Рособразование упразднены Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 2010 г. N 271 "Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации", а их функции переданы Министерству образования и науки Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2015 г. N 352 "О внесении изменений в приложение к Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в Положении о РСЧС раздел "Минобрнауки России" изложен в редакции, предусматривающей полномочия Минобрнауки России только в отношении функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Минобрнауки России, а раздел "Минэкономразвития России" дополнен функциональной подсистемой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Роспатента.

По результатам правовой экспертизы Минюст России своим письмом от 14 октября 2022 г. N 01/119008-АБ уведомил Минобрнауки России, что Приказ N 245 содержит признаки нормативного правового акта, но в нарушение пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" не зарегистрирован Минюстом России и не опубликован. На основании изложенного Минюст России указал на необходимость отмены Приказа N 245 в возможно короткий срок.

Согласно пункту 7 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. N 1439 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Положение о РСЧС дополнено разделом "Минпросвещения России", предусматривающим создание функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Минпросвещения России. Изменения в Положение о РСЧС в части, касающейся Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, не вносились.

Минпросвещения России издан приказ от 1 июля 2022 г. N 514 "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Поскольку Приказ N 245 затрагивает полномочия Минэкономразвития России в части функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Роспатента, Минобрнауки России не может признать утратившим силу или не подлежащим применению Приказ N 245 без согласования с Минэкономразвития России в силу пункта 7 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009.

С учетом изложенного положения о признании утратившим силу или не подлежащим применению Приказа N 245 проектом приказа не предусмотрены. Вопрос об признании утратившим силу (не подлежащим применению) Приказа N 245 предлагается решить по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, интерес которого затрагивает признание утратившими силу (не подлежащими применению), после принятия приказа, предусмотренного настоящим проектом.

Проект приказа подлежит согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, разрабатываемый проект приказа Минобрнауки России подлежит государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Реализация проекта приказа не повлечет за собой негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной деятельности.

Проект приказа Минобрнауки России не содержит положений, противоречащих положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация приказа не потребует дополнительного финансирования, не повлияет на доходы и расходы федерального бюджета, на достижение целей государственных программ Российской Федерации и не повлечет за собой необходимости принятия новых и внесения изменений в действующие нормативные правовые акты Российской Федерации.

Расходные обязательства публично-правовых образований, возникшие на основании нормативного правового акта, будут исполняться в пределах соответствующих бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствующем бюджете бюджетной системы Российской Федерации, и их увеличение не потребуется.

Проект приказа Минобрнауки России не содержит обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дела об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитаций, иных документов, имеющих разрешительный характер, соответствующих виду государственного контроля (надзора), муниципального контроля, виду разрешительной деятельности и положений о предполагаемой ответственности за их нарушение или последствий несоблюдения.

Проект приказа размещен на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для общественного обсуждения в порядке, установленном Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318.

Общественное обсуждение уведомления о разработке проекта приказа завершено 15 марта 2023 г., замечаний и предложений не поступило.

Текст проекта приказа доработан с учетом замечаний, направленных письмом МЧС России от 27 марта 2023 г. N 43-1630-11 (далее - замечания МЧС России), и размещен для общественного обсуждения 17 апреля 2023 г.