Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2018 г. N 402" (подготовлен Минобрнауки России 18.04.2023)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2018 г. N 402"
(подготовлен Минобрнауки России 18.04.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2018 г. N 402" (далее - Проект; проект постановления) разработан на основании и во исполнение:

поручения Президента Российской Федерации, предусмотренного пунктом 6 раздела III "О Национальной технологической инициативе и кадровом обеспечении" протокола заседания наблюдательного совета автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" от 9 февраля 2023 г. N 1, а также поручения пункта 2 поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации N 715-П13-АБ от 11.04.2023 г.;

подпункта 2.1. пункта 2, пункта 3 раздела 3 "Об изменении модели деятельности инфраструктурных центров НТИ и необходимых изменениях в нормативных документах" протокола заседания межведомственной рабочей группы по разработке и реализации Национальной технологической инициативы при Правительственной комиссии по модернизации экономики и инновационному развитию России (далее - МРГ) от 12.07.2021 N 2 (далее - поручение МРГ).

Фактически, исполнение поручения Президента Российской Федерации предусматривает имплементацию норм, имеющих временных характер, и содержащихся в Особенностях применения постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2018 г. N 402 на период до 31 декабря 2023 г., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2022 г. N 885 "О некоторых вопросах реализации Национальной технологической инициативы" (далее - Особенности), в текст постановления Правительства N 402, для последующего применения на постоянной основе.

Таким образом:

1. В части исполнения поручения Президента Российской Федерации проектом предусмотрено:

(а) внесение изменения в Правила предоставления субсидий в части согласования порядка мониторинга и управления изменениями программ по развитию отдельных направлений Национальной технологической инициативы (а также программ по формированию отдельных направлений Национальной технологической инициативы*(1)) с высшим органом управления автономной некоммерческой организации "Платформа Национальной технологической инициативы"*(2);

(б) внесение изменений в Положение о конкурсном отборе в части формирования и регламентирования деятельности конкурсной комиссии, а именно:

полномочие по утверждению положения о конкурсной комиссии и ее состава на постоянной основе возлагается на Фонд поддержки проектов Национальной технологической инициативы как на оператора финансового обеспечения деятельности инфраструктурных центров (что соответствует сложившейся нормотворческой практике в части передачи указанных функций от главного распорядителя бюджетных средств в адрес проектных офисов/операторов);

уточнение требований к составу конкурсной комиссии, как это предусмотрено Особенностями.

2. В части исполнение поручения МРГ проектом предусмотрено:

внесение изменений в постановление Правительства России N 402 в части дополнения нормами, предусматривающими возможность отбора новых инфраструктурных центров, основной задачей которых является формирование направлений Национальной технологической инициативы.

Предлагаемые проектом изменения направлены на дополнение постановления Правительства России N 402 нормами, устанавливающими функции и основные положения относительно деятельности новых инфраструктурных центров, целью деятельности которых является формирование новых направлений Национальной технологической инициативы посредством разработки планов мероприятий ("дорожных карт") Национальной технологической инициативы, а именно:

установление возможности отбора инфраструктурных центров, реализующих программы по формированию отдельных направлений Национальной технологической инициативы, формирование которых предусмотрено поручением МРГ;

определение программы по формированию рынка (отдельного направления) Национальной технологической инициативы как документа, реализация которого рассчитана на 1 (один) год, результатом реализации которого является подготовленный и согласованный в порядке, установленном Правилами разработки и реализации планов мероприятий "дорожных карт" Национальной технологической инициативы*(3) (далее - дорожные карты) проект дорожной карты, готовый для направления в МРГ;

установление подхода к финансовому обеспечению реализации программы по формированию рынка Национальной технологической инициативы, согласно которому реализация программы по формированию рынка Национальной технологической инициативы полностью осуществляется за счет гранта, размер которого не может превышать 10 млн. рублей.

Соответственно, Проектом предусмотрены обусловленные указанными изменениями уточнения, в том числе:

(а) в постановляющую часть:

- уточнение наименования Правил предоставления субсидий, Положения о проведении конкурсного отбора в части указания на программы по формированию отдельных направлений Национальной технологической инициативы;

- уточнение функционала АНО "Платформа Национальной технологической инициативы" (проектного офиса в части конкурсного отбора) и Фонда поддержки проектов Национальной технологической инициативы (оператора финансового обеспечения) с учетом необходимости осуществления соответствующей деятельности в отношении программ по формированию отдельных направлений Национальной технологической инициативы.

(б) в Правила предоставления субсидий:

- уточнение понятийного аппарата (пункт 2 Правил предоставления субсидий);

- уточнение порядка расчета размера субсидии (предусмотрено финансовое обеспечение затрат на реализацию программ по формированию направлений Национальной технологической инициативы, рассчитываемое как произведение количества центров, реализующих программы по формированию направлений Национальной технологической инициативы, и максимального размера гранта (10 млн. руб.) (пункт 3 Правил предоставления субсидий);

- установление предельного срока реализации программы по формированию отдельного направления Национальной технологической инициативы (пункт 4 Правил предоставления субсидий);

- определение результата предоставления гранта для инфраструктурных центров, реализующих программы по формированию отдельного направления Национальной технологической инициативы (пункт 15(2) Правил предоставления субсидий);

- иные изменения, необходимые для нормативного обеспечения деятельности инфраструктурных центров, реализующих программы по формированию отдельного направления Национальной технологической инициативы.

(в) в Положение о проведении конкурсного отбора:

- установление критерия оценки заявок по критерию "качество проработки предложений по содержанию программы по формированию отдельного направления Национальной технологической инициативы";

- иные изменения редакционного характера, связанные с дополнением Положения о проведении конкурсного отбора нормами, регламентирующими отбор инфраструктурных центров, реализующих программы по формированию отдельного направления Национальной технологической инициативы.

Проектом также предусмотрены изменения, направленные на приведение Правил предоставления субсидий в соответствие с общими требованиями к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1492 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2022 N 1666 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 N 2385 "О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг", в том числе:

(а) уточнение сроков размещения информации о субсидии на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

(б) замену формулировки "показатели, необходимые для достижения результата предоставления субсидии" формулировкой "характеристики результата предоставления субсидии";

(в) уточнение требований к получателю субсидии (установление требования о том, что организация не является офшорной компанией).

Изменение правового регулирования обусловлено необходимостью исполнения поручения Президента Российской Федерации, а также поручения МРГ.

Относящихся к теме проекта постановления договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, практики применения, научной литературы и материалов периодической печати не имеется.

Проект постановления относится к сфере реализации федерального проекта "Национальная технологическая инициатива".

Проект постановления не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие проекта постановления не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

-------------------------------------------

*(1) Учитывая изменения, предусмотренные поручением МРГ от 12.07.2021 N 2 в части дополнения постановления Правительства России N 402 нормами, регламентирующими деятельность инфраструктурных центров по формированию отдельных направлений Национальной технологической инициативы.

*(2) Ранее указанное полномочие было возложено на проектный офис и МРГ.

*(3) Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2016 N 317 "О реализации Национальной технологической инициативы"