Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О национально-культурной автономии" (подготовлен ФАДН России 17.05.2023)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О национально-культурной автономии"
(подготовлен ФАДН России 17.05.2023 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон "О национально-культурной автономии"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 17 июня 1996 года N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2965; 2003, N 46, ст. 4432; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2005, N 49, ст. 5124; 2007, N 49, ст. 6070; 2009, N 7, ст. 779, N 7, ст. 782; 2013, N 27, ст. 3477; 2014, N 45, ст. 6146; 2020, N 50, ст. 8074; 2021, N 18, ст. 3058; 2022, N 14, ст. 2202;) следующие изменения:

1) наименование после слов "национально-культурной автономии" дополнить словами "и национально-культурных объединениях";

2) преамбулу после слов "национально-культурной автономии" дополнить словами "и иных национально-культурных объединений";

3) статью 1 изложить в следующей редакции:

"Статья 1. Понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие понятия:

Национально-культурное объединение - некоммерческая организация, учрежденная физическими и (или) юридическими лицами в целях осуществления деятельности, направленной на сохранение национальных самобытности, языков, культуры и традиций, развитие межнационального сотрудничества, социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов.

Национально-культурная автономия в Российской Федерации (далее - национально-культурная автономия) - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой национально-культурное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры, укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, содействия межрелигиозному диалогу, а также осуществления деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов.

Национально-культурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация.";

4) в статье 2:

а) наименование изложить в следующей редакции:

"Статья 2. Принципы деятельности национально-культурных объединений";

б) слова "Национально-культурная автономия основывается на принципах:" заменить словами "Деятельность национально-культурных объединений основывается на принципах:";

в) дополнить новыми частями второй и третьей следующего содержания:

"Деятельность национально-культурных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.

Участие или неучастие в деятельности национально-культурного объединения не может служить основанием для ограничения прав граждан Российской Федерации, равно как и национальная принадлежность не может служить основанием для ограничения их участия или неучастия в деятельности национально-культурного объединения.";

5) в статье 3:

а) наименование изложить в следующей редакции:

"Статья 3. Правовая основа национально-культурных объединений";

б) часть первую изложить в следующей редакции:

"Правовой основой национально-культурных объединений являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также с общепризнанные принципы и нормы международного права и международными договорами Российской Федерации.";

6) статью 4 изложить в следующей редакции:

"Статья 4. Права национально-культурных объединений

Национально-культурные объединения имеют право:

получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальных самобытности, языков, культуры и традиций, развитие межнационального сотрудничества, социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов.

обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы;

создавать средства массовой информации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке;

сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям;

следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла;

создавать частные образовательные организации и научные организации, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством Российской Федерации;

участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций;

устанавливать на основании законодательства Российской Федерации и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств.

Национально-культурные объединения вправе учреждать награды (почетные звания, медали и знаки отличия) и иные виды поощрения за личные и коллективные заслуги. Награды национально-культурных объединений не должны иметь аналогичные, схожие названия или внешнее сходство с государственными наградами Российской Федерации, наградами и ведомственными знаками отличия органов государственной власти и наградами органов местного самоуправления.

Федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации национально-культурным объединениям могут быть предоставлены и иные права в сферах образования и культуры.

Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение.

Осуществление права на национально-культурную автономию не должно наносить ущерб интересам других этнических общностей.

Федеральные, региональные национально-культурные автономии граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, имеющим соответствующие республику или автономный округ, автономную область, и органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут координировать свою деятельность, участвовать в разработке федеральных и региональных программ в области сохранения и развития национальных (родных) языков и национальной культуры на основе взаимных соглашений и договоров.";

7) в наименовании главы II слова "национально-культурной автономии" заменить словами "национально-культурных объединений";

8) в статье 5:

а) части третью-шестую изложить в следующей редакции:

"Под местной национально-культурной автономией понимается национально-культурная автономия, учрежденная не менее чем тремя гражданами Российской Федерации, относящими себя к определенной этнической общности и постоянно проживающими на территории одного муниципального образования.

В пределах одного городского или сельского поселения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района либо внутригородской территории (внутригородского муниципального образования) города федерального значения может быть создана и осуществлять деятельность только одна местная национально-культурная автономия граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности.

Под региональной национально-культурной автономией понимается национально-культурная автономия, учрежденная не менее чем половиной зарегистрированных в пределах одного субъекта Российской Федерации местных национально-культурных автономий граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности. При этом число учредителей региональной национально-культурной автономии - местных национально-культурных автономий не может быть менее трех.

В региональную национально-культурную автономию должно входить не менее половины зарегистрированных в пределах одного субъекта Российской Федерации местных национально-культурных автономий граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности. При этом число таких местных национально-культурных автономий не может быть менее трех.";

б) дополнить частями седьмой-десятой следующего содержания:

"В пределах одного субъекта Российской Федерации может быть создана и осуществлять деятельность только одна региональная национально-культурная автономия граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности.

Под федеральной национально-культурной автономией понимается национально-культурная автономия, учрежденная не менее чем половиной зарегистрированных региональных национально-культурных автономий граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности. При этом число учредителей федеральной национально-культурной автономии - региональных национально-культурных автономий не может быть менее трех.

В федеральную национально-культурную автономию должно входить не менее половины зарегистрированных региональных национально-культурных автономий граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности. При этом число таких региональных национально-культурных автономий не может быть менее трех.

Создание и деятельность двух и более федеральных национально-культурных автономий граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, не допускается.";

9) дополнить статьей 6.1 следующего содержания:

"Статья 6.1. Порядок создания, государственной регистрации, реорганизации и (или) ликвидации национально-культурных объединений

Создание, государственная регистрация, реорганизация и (или) ликвидация национально-культурных объединений осуществляется в порядке, предусмотренном для некоммерческих организаций соответствующих организационно-правовых форм.

Национально-культурное объединение считается созданным с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке.";

10) части двенадцатую-четырнадцатую статьи 6 признать утратившими силу;

11) дополнить статьей 6.2 следующего содержания:

"Статья 6.2. Реестр национально-культурных автономий

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной национальной политики Российской Федерации, осуществляет ведение реестра национально-культурных автономий на основании сведений, предоставляемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальными органами.

Порядок ведения реестра национально-культурных автономий, состав включаемых в него сведений и порядок осуществления в связи с ведением реестра национально-культурных автономий межведомственного взаимодействия определяются Правительством Российской Федерации.

Реестр национально-культурных автономий является открытым для всеобщего ознакомления и подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".";

12) в абзаце третьем части первой и абзаце первом части второй статьи 9 слово "автономиям" заменить словом "объединениям";

13) в статье 10:

а) наименование после слов "Право на получение" дополнить словами "дошкольного, начального общего и";

б) после слов "право на получение" дополнить словами "дошкольного, начального общего и";

14) в наименовании статьи 11 слово "автономиями" заменить словом "объединениями";

15) в статье 12:

а) наименование после слов "права на получение" дополнить словами "дошкольного, начального общего и";

б) в абзаце третьем слово "автономий" заменить словом "объединений";

в) в абзаце седьмом слово "автономиям" заменить словом "объединениям";

16) в статье 13:

а) в наименовании слово "автономиями" заменить словом "объединениями";

б) в абзаце первом слово "автономии" заменить словом "объединения";

17) в статье 14:

а) в абзацах втором и третьем слово "автономий" заменить словом "объединений";

б) в абзаце шестом слово "автономиям" заменить словом "объединениям";

18) в наименовании и части четвертой статьи 15 слово "автономий" заменить словом "объединений";

19) статьи 17 и 18 признать утратившими силу.

Статья 2

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

2. Число национально-культурных автономий, входящих в региональные либо федеральные национально-культурные автономии, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и учредительные документы национально-культурных автономий, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами Федерального закона от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" (в редакции настоящего Федерального закона), в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Учредительные документы таких национально-культурных автономий до приведения их в соответствие с нормами Федерального закона от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" (в редакции настоящего Федерального закона) действуют в части, не противоречащей указанным нормам.

Президент Российской Федерации

В. Путин