Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в пункт 16 Положения о Торговом представительстве Российской Федерации в иностранном государстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2005 г. N 401" (подготовлен Минэкономразвития России 23.05.2023)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в пункт 16 Положения о Торговом представительстве Российской Федерации в иностранном государстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2005 г. N 401"
(подготовлен Минэкономразвития России 23.05.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в пункт 16 Положения о Торговом представительстве Российской Федерации в иностранном государстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2005 г. N 401 "Об оптимизации системы торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах" (далее - проект постановления) подготовлен в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2021 г. N 543 "О представителях Министерства экономического развития Российской Федерации за рубежом" (далее - Указ N 543).

Указом N 543 установлено, что представители Министерства экономического развития Российской Федерации за рубежом (далее - представители) осуществляют свои функции в составе торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах без включения в их штатную численность.

Во исполнение Указа N 543 принято постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. "Об обеспечении деятельности представителей Министерства экономического развития Российской Федерации за рубежом и о внесении изменения в пункт 9 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации" (далее - постановление N 333).

В соответствии с пунктом 2 Положения о представителях Министерства экономического развития Российской Федерации за рубежом, утвержденного постановлением N 333 (далее - Положение), представителем является федеральный государственный гражданский служащий, который может замещать должность представителя Министерства экономического развития Российской Федерации, заместителя представителя Министерства экономического развития Российской Федерации или атташе по экономическим вопросам.

Согласно разделу 10 Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы", должность представителя федерального органа исполнительной власти по принадлежности к категории и группе должностей федеральной государственной гражданской службы соответствует должности заместителя торгового представителя Российской Федерации в иностранном государстве.

При этом представители направляются в иностранные государства в целях обеспечения интересов Российской Федерации во внешнеэкономической сфере (за исключением внешней торговли), а также деятельности российских частей межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству между Российской Федерацией и иностранными государствами.

Согласно Положению представители, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции, осуществляют, в том числе, следующие функции:

- взаимодействие с государственными органами и деловыми кругами государства (государств) пребывания, а также находящимися на территории государства (государств) пребывания представительствами других государств по вопросам экономической политики, в том числе в части выработки и продвижения позиции Российской Федерации;

- анализ и прогнозирование состояния отношений Российской Федерации во внешнеэкономической сфере с государством (государствами) пребывания и подготовка предложений по их совершенствованию;

- мониторинг мер экономической политики, выявление случаев дискриминации и нарушения государством (государствами) пребывания своих обязательств в отношении российских участников внешнеэкономической деятельности, подготовка предложений о мерах по их преодолению и устранению;

- участие в подготовке и проведении межгосударственных и межправительственных переговоров по торгово-экономическим вопросам и по заключению с государством (государствами) пребывания международных договоров во внешнеэкономической сфере.

При этом, руководствуясь статьей 3 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года (далее - Венская конвенция), дипломатические представительства обеспечивают реализацию ряда функций, которые соотносятся с вышеуказанными функциями, осуществляемыми представителями, а именно:

- представляют аккредитующее государство в государстве пребывания;

- защищают в государстве пребывания интересы аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

- ведут переговоры с правительством государства пребывания;

- выясняют всеми законными средствами условия и события в государстве пребывания и сообщают о них правительству аккредитующего государства;

- поощряют дружественные отношения между аккредитующим государством и государством пребывания и развивают их взаимоотношения в области экономики, культуры и науки.

Таким образом, учитывая значимость выполняемых представителями функций по взаимодействию с государственными органами стран пребывания, ведению работы с потенциальными инвесторами по привлечению инвестиций в российскую экономику, продвижению интересов российских предпринимателей, а также ввиду прослеживаемого сходства функций представителей с функциями дипломатических представительств, полагаем важным предусмотреть возможность наделения представителей, замещающих должность представителя Министерства экономического развития Российской Федерации, наряду с торговым представителем Российской Федерации в иностранным государстве и его заместителем, статусом члена дипломатического персонала, обладающим дипломатическим иммунитетом и привилегиями, предусмотренными положениями Венской конвенции.

Таким образом, проект постановления предусматривает закрепление дипломатического статуса за федеральными государственными гражданскими служащими, замещающими должность представителя Министерства экономического развития Российской Федерации, и направлен на создание условий для эффективной реализации их полномочий при обеспечении интересов Российской Федерации во внешнеэкономической сфере (за исключением внешней торговли).

В соответствии со штатным расписанием загранаппарата Министерства экономического развития Российской Федерации из 52 иностранных государств,в которых Министерству экономического развития Российской Федерации разрешено иметь своих представителей, представители Министерства экономического развития Российской Федерации (26 штатных единиц) представлены в 26 странах: Республика Абхазия, Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Белоруссия, Федеральная Республика Бразилия, Венгрия, Социалистическая Республика Вьетнам, Федеративная Республика Германия, Арабская Республика Египет, Республика Индия, Республика Индонезия, Исламская Республика Иран, Итальянская Республика, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Китайская Народная Республика, Малайзия, Монголия, Республика Корея, Республика Таджикистан, Туркменистан, Турецкая Республика, Республика Узбекистан, Финляндская Республика, Французская Республика, Япония.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В проекте постановления Правительства Российской Федерации отсутствуют требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Принятие соответствующего постановления Правительства Российской Федерации не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации и не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований и не окажет влияние на доходы или расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.