Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен Ростехнадзором 07.07.2023)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
(подготовлен Ростехнадзором 07.07.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления подготовлен в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 24 апреля 2023 г. N 1104-П36-ДГ (далее - поручение N 1104-П36-ДГ).

В соответствии с резолюцией Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 26 июня 2023 г. N 4446-П36-ММ разрабатываемое постановление вступит в силу с 1 сентября 2024 г.

Проект постановления подготовлен в целях внесения изменений в Правила выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 85 (далее - проект изменений).

Пункты 1 и 2 проекта изменений направлены на приведение в соответствие с критериями целевого состояния видов разрешительной деятельности по "чек - листу", разработанному Минэкономразвития России во исполнение поручения N 1104-П36-ДГ (далее - чек-лист).

Пункты 3 и 6 проекта изменений урегулируют отсутствие нормы права, возникшее в результате вступления в силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2021 г. N 1813 "О внесении изменений в Правила выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок" (далее - Постановление N 1813).

Так изменения, внесенные Постановлением N 1813 в пункты 13 и 17 Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 85 (далее - Правила), в части предоставления оформленного в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности акта о готовности оборудования, работающего под давлением, к вводу в эксплуатацию образовали не согласованные действия. В настоящий момент при получении временного разрешении на допуск в соответствии с перечнем предоставляемой документации направление указанного акта не требуется, а при получении постоянного разрешения на допуск указанный акт обязателен.

С учетом предложений ФСБ России, поступивших по результатам рассмотрения уведомления о размещении проекта постановления на официальном сайте regulation.gov.ru в информационной телекоммуникационной сети "Интернет", пункты 3, 4 и 6 проекта изменений предусматривают возможность выдачи Федеральной службой безопасности Российской Федерации временного разрешения на допуск в эксплуатацию без проведения осмотра на основании заявления на выдачу временного разрешения, а также документов, подтверждающих надлежащее техническое состояние и обеспеченность подготовленным персоналом.

Пунктом 5 проекта изменений регламентировано приведение пункта 17 Правил в соответствие подпунктом "д" пункта 26 и пунктом 27 Правил соответственно.

Пункты 7 и 9 проекта изменений направлены на приведение в соответствие с чек-листом.

Пункт 8 проекта изменений дополняет необходимость проведения осмотра допускаемого объекта с применением фото- и видеофиксации.

Пункт 10 проекта изменений определяет форму и порядок ведения реестра в зависимости от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного энергетического надзора.

Пункт 11 проекта изменений предусматривает внесение изменений в образец заявления о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию (временного разрешения) энергопринимающей установки (объекта по производству электрической энергии, объекта электросетевого хозяйства, объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки) в части необходимости указания адреса электронной почты физического лица для направления уведомления.

Пункт 12 проекта изменений приводит указанную в Правилах формулировку "1 кВ и выше" в соответствие с действующими нормативными правовыми актами (Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденные приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 г. N 903н (зарегистрирован в Минюсте России 30 декабря 2020 г. N 61957); Правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденные приказом Минэнерго России от 22 сентября 2020 г. N 796 (зарегистрирован в Минюсте России 18 января 2021 г. N 62115); Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденные приказом Минэнерго России от 12 августа 2022 г. N 811 (зарегистрирован в Минюсте России 7 октября 2022 г. N 70433) и охватывает номинальные напряжения до 1 кВ (0,4 кВ и 0,22 кВ).

Пункт 13 проекта изменений направлен на приведение в соответствие формы акта осмотра с процедурой выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию. Проведение пусконаладочных работ без получения временного разрешения на допуск в эксплуатацию не допускается.

Пункт 14 проекта изменений направлен на приведение в соответствие содержания графы формы акта осмотра с ее наименованием, охватывающим не только объекты электросетевого хозяйства, а в целом энергоустановки, в том числе, и объекты по производству электрической энергии, объекты теплоснабжения, теплопотребляющие установки.

Проект постановления устанавливает обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного энергетического надзора, осуществляемого Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий (далее - обязательные требования).

Проект постановления не вводит новые виды государственного контроля (надзора) и новые виды разрешительной деятельности, не содержит норм, устанавливающих ответственность за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Принятие проекта постановления не потребует роста расходных обязательств федерального бюджета и бюджетов иных уровней.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Проект постановления содержит требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

___________