Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке планирования финансового обеспечения государственных программ (комплексных программ) Российской Федерации за счет внебюджетных источников финансирования" (подготовлен Минфином России 14.07.2023) (документ принят)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке планирования финансового обеспечения государственных программ (комплексных программ) Российской Федерации за счет внебюджетных источников финансирования"
(подготовлен Минфином России 14.07.2023 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок планирования финансового обеспечения государственных программ (комплексных программ) Российской Федерации (далее - государственная программа (комплексная программа) за счет внебюджетных источников финансирования.

2. Министерству финансов Российской Федерации до 1 ноября 2023 г. утвердить типовую форму соглашения о финансовом обеспечении структурного элемента государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации за счет внебюджетных источников финансирования (далее - Соглашение, государственная программа (комплексная программа).

3. Федеральным органам исполнительной власти, иным государственным органам, организациям, являющимся ответственными исполнителями государственных программ (комплексных программ) или ответственными за мероприятия (результаты) структурных элементов государственных программ (комплексных программ) в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить соответствие планируемых на период начиная с 2024 года параметров финансового обеспечения государственных программ (комплексных программ) за счет внебюджетных источников финансирования положениям Порядка, утвержденным настоящим постановлением.

Председатель Правительства Российской Федерации

М.Мишустин

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "__" ________ 2023 г. N _____

Порядок
планирования финансового обеспечения государственных программ (комплексных программ) Российской Федерации за счет внебюджетных источников финансирования

1. Настоящий порядок устанавливает правила планирования финансового обеспечения государственных программ (комплексных программ) Российской Федерации (далее соответственно - Порядок, государственная программа) за счет внебюджетных источников финансирования.

2. Понятия, используемые в настоящем Порядке, соответствуют определениям, установленным Положением о системе управления государственными программами Российской Федерации*(1) и Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации*(2) (далее соответственно - Положение о системе управления государственными программами, Положение об организации проектной деятельности).

3. Для целей настоящего Порядка под внебюджетными источниками финансирования понимаются денежные средства юридических и физических лиц, направляемые на цели, соответствующие целям государственных программ и (или) целям их структурных элементов, включая реализацию отдельных мероприятий (результатов) структурных элементов таких программ (за исключением средств казенных учреждений, а также средств бюджетных и автономных учреждений, источником которых являются субсидии из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и средств обязательного медицинского страхования).

4. Для целей планирования финансового обеспечения государственных программ (их структурных элементов) источниками внебюджетного финансирования могут являться:

а) направляемые на реализацию мероприятия (результата) структурного элемента государственной программы денежные средства юридического лица - участника государственной программы, определенного в паспорте структурного элемента государственной программы в качестве ответственного за соответствующее мероприятие (результат) (далее - участник государственной программы);

б) направляемые на реализацию мероприятия (результата) структурного элемента государственной программы денежные средства государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, а также денежные средства хозяйственного общества, более 50 процентов акций (долей) которого находятся под прямым или косвенным контролем Российской Федерации (далее - юридические лица, находящиеся под контролем Российской Федерации), за исключением случая, указанного в подпункте "а" настоящего пункта;

в) направляемые на реализацию мероприятия (результата) структурного элемента государственной программы денежные средства юридического лица в соответствии с условиями предоставления такому юридическому лицу мер государственной поддержки, вытекающими в том числе из соглашения о государственно-частном партнерстве или соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета (далее - документы, являющиеся основанием для предоставления мер государственной поддержки), за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) направляемые на реализацию мероприятия (результата) структурного элемента государственной программы денежные средства хозяйственного общества, некоммерческой организации за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

д) направляемые на цели, соответствующие целям государственной программы и (или) целям структурного элемента государственной программы денежные средства определенных категорий юридических и физических лиц, являющихся производителями (потребителями) товаров, работ и услуг в сфере реализации государственной программы, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.

5. Планирование объемов внебюджетного финансирования за счет источника, указанного в подпункте "а" пункта 4 настоящего Порядка, осуществляется с учетом следующих особенностей:

а) включение (изменение) объемов внебюджетного финансирования в паспорт структурного элемента государственной программы осуществляется на основании предложений юридического лица - участника государственной программы, представляемых им в рамках процедур формирования (изменения) паспорта структурного элемента государственной программы, определенных Положением об организации проектной деятельности, Положением о системе управления государственными программами;

б)  наличие в утвержденном паспорте структурного элемента государственной программы объемов внебюджетного финансирования по мероприятию (результату) для целей настоящего Порядка признается обязательством юридического лица - участника государственной программы обеспечить направление соответствующих объемов финансирования на реализацию такого мероприятия (результата).

6. Планирование объемов внебюджетного финансирования за счет источника, указанного подпункте "б" пункта 4 Порядка, осуществляется с учетом следующих особенностей:

а) включение объемов внебюджетного финансирования в паспорт структурного элемента государственной программы осуществляется на основании предложений участника государственной программы при условии, что указанные объемы соответствуют параметрам утвержденных инвестиционных программ (иных плановых документов) юридических лиц, находящихся под контролем Российской Федерации;

б) включение (изменение) объемов внебюджетного финансирования в паспорт структурного элемента государственной программы в случае, если такие объемы не соответствуют параметрам утвержденных инвестиционных программ (иных плановых документов) юридических лиц, находящихся под контролем Российской Федерации, возможно путем формирования и утверждения соответствующего единого запроса на изменение национального проекта, единого запроса на изменение государственной программы, при этом формирование такого единого запроса осуществляется одновременно с подготовкой изменений в указанные инвестиционные программы (иные плановые документы), а вступление его в силу предусматривается не ранее даты утверждения соответствующих изменений в указанные инвестиционные программы (иные плановые документы);

в) внесение изменений в инвестиционные программы (иные плановые документы) юридических лиц, находящихся под контролем Российской Федерации, в части уменьшения объема денежных средств, направляемых на реализацию мероприятий (результатов) в соответствии с утвержденным паспортом структурного элемента государственной программы, допускается только при условии внесения аналогичных изменений в паспорт структурного элемента государственной программы;

г) участник государственной программы во взаимодействии с юридическим лицом, находящимся под контролем Российской Федерации, обеспечивает контроль за соответствием объема внебюджетного финансирования, предусмотренного в паспорте структурного элемента государственной программы, параметрам утвержденных инвестиционных программ (иных плановых документов) юридических лиц, находящихся под контролем Российской Федерации;

д) наличие в утвержденном паспорте структурного элемента государственной программы объемов внебюджетного финансирования по мероприятию (результату) для целей настоящего Порядка признается обязательством юридического лица, находящегося под контролем Российской Федерации обеспечить направление соответствующих объемов финансирования на реализацию такого мероприятия (результата).

7. Планирование объемов внебюджетного финансирования за счет источника, указанного в подпункте "в" пункта 4 Порядка, осуществляется с учетом следующих особенностей:

а) включение объемов внебюджетного финансирования в паспорт структурного элемента государственной программы осуществляется на основании предложений участника государственной программы в случае, если указанные объемы обусловлены документами, на основании которых предоставляются меры государственной поддержки, и (или) соответствуют параметрам, установленным в соглашениях о государственно-частном партнерстве;

б) включение (изменение) объемов внебюджетного финансирования в паспорт структурного элемента государственной программы в случае, если такие объемы не соответствуют документам, на основании которых предоставляются меры государственной поддержки, и (или) параметрам, установленным в соглашениях о государственно-частном партнерстве, возможно путем формирования и утверждения соответствующего единого запроса на изменение национального проекта, единого запроса на изменение государственной программы, при этом формирование такого единого запроса осуществляется одновременно с подготовкой изменений в соответствующие документы, либо заключением дополнительных соглашений к указанным соглашениям, а вступление его в силу предусматривается не ранее даты внесения изменений в соответствующие документы или заключения соответствующих дополнительных соглашений;

в) участник государственной программы обеспечивает контроль за соответствием объема внебюджетного финансирования, предусмотренного в паспорте структурного элемента государственной программы, документам, на основании которых предоставляются меры государственной поддержки, и (или) параметрам, установленным в соглашениях о государственно-частном партнерстве.

8. Планирование объемов внебюджетного финансирования за счет источника, указанного в подпункте "г" пункта 4 Порядка, осуществляется с учетом следующих особенностей:

а) включение объемов внебюджетного финансирования в паспорт структурного элемента государственной программы осуществляется на основании предложений участника государственной программы при условии, что указанные объемы соответствуют параметрам заключенных соглашений о финансовом обеспечении структурного элемента государственной программы (комплексной программы) за счет внебюджетных источников финансирования (далее - соглашение о финансовом обеспечении за счет внебюджетных источников), предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка;

б) включение (изменение) объемов внебюджетного финансирования в паспорт структурного элемента государственной программы в случае, если такие объемы не соответствуют параметрам соглашения о финансовом обеспечении за счет внебюджетных источников, осуществляется путем формирования и утверждения соответствующего единого запроса на изменение национального проекта, единого запроса на изменение государственной программы, при этом формирование такого единого запроса осуществляется одновременно с подготовкой дополнительного соглашения к соглашению о финансовом обеспечении за счет внебюджетных источников, а вступление его в силу предусматривается не ранее даты заключения соответствующего дополнительного соглашения;

в) внесение изменений в соглашение о финансовом обеспечении за счет внебюджетных источников, в части уменьшения объема денежных средств, направляемых на реализацию мероприятий (результатов) в соответствии с утвержденным паспортом структурного элемента государственной программы, допускается только в случае одновременного внесения аналогичных изменений в паспорт структурного элемента государственной программы.

9. Планирование объемов внебюджетного финансирования за счет источника, указанного в подпункте "д" пункта 4 Порядка, осуществляется при наличии соответствующего решения управляющего совета государственной программы (куратора государственной программы).

Планирование объемов внебюджетного финансирования в случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта, осуществляется в целом по государственной программе в соответствии с методикой, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти (иным государственным органом, организацией) являющимся ответственным исполнителем государственной программы.

10. В целях планирования финансового обеспечения государственных программ за счет внебюджетных источников финансирования в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - Система) формируется сводный реестр источников внебюджетного финансирования государственных программ в разрезе юридических лиц (за исключением источника, указанного в подпункте "д" пункта 4 настоящего Порядка) по форме согласно приложению N 1.

11. Соглашение о финансовом обеспечении за счет внебюджетных источников, дополнительное соглашение к соглашению о финансовом обеспечении за счет внебюджетных источников, в том числе дополнительное соглашение о прекращении действия (расторжении) соглашения о финансовом обеспечении за счет внебюджетных источников (при необходимости), заключается между федеральным органом исполнительной власти, иным государственным органом, организацией, являющимся ответственным за мероприятие (результат) структурного элемента государственной программы, и юридическим лицом в соответствии с порядком и типовыми формами, утверждаемыми Министерством финансов Российской Федерации (далее - типовая форма).

Соглашение о финансовом обеспечении за счет внебюджетных источников, дополнительное соглашение к соглашению о финансовом обеспечении за счет внебюджетных источников заключается на срок, который не может превышать срок реализации структурного элемента государственной программы.

Соглашение о финансовом обеспечении за счет внебюджетных источников, дополнительное соглашение к соглашению о финансовом обеспечении за счет внебюджетных источников, в том числе дополнительное соглашение о прекращении действия (расторжении) соглашения о финансовом обеспечении за счет внебюджетных источников (при необходимости) заключается в электронной форме в Системе по мере ввода в опытную эксплуатацию ее компонентов.

12. Соглашение о финансовом обеспечении за счет внебюджетных источников содержит:

а) информацию об объеме внебюджетных источников финансирования, предусмотренных на реализацию мероприятия (результата) структурного элемента государственной программы (далее - мероприятие (результат), а также о наименовании мероприятия (результата), достигаемого за счет использования внебюджетных источников финансирования, на каждый год его реализации;

б) порядок представления ежеквартальной отчетности о реализации Соглашения о финансовом обеспечении за счет внебюджетных источников финансирования (далее - отчетность), осуществляемого в соответствии с типовыми формами;

в) ответственность сторон за нарушение условий Соглашения о финансовом обеспечении за счет внебюджетных источников финансирования;

г) условие о вступлении в силу Соглашения о финансовом обеспечении за счет внебюджетных источников финансирования;

д) порядок внесения изменений в Соглашение о финансовом обеспечении за счет внебюджетных источников финансирования, в том числе в одностороннем порядке в соответствии с типовыми формами;

е) порядок прекращения действия (расторжения) Соглашения о финансовом обеспечении за счет внебюджетных источников финансирования:

- по истечении срока действия Соглашения о финансовом обеспечении за счет внебюджетных источников финансирования;

- по обоюдному согласию федерального органа исполнительной власти, иного государственного органа, организации, являющегося ответственным за мероприятие (результат), и юридического лица;

- в одностороннем порядке федеральным органом исполнительной власти, иным государственным органом, организацией, являющимся ответственным за мероприятие (результат), в случае непредставления юридическим лицом ежеквартальной отчетности в течение двух периодов подряд в рамках одного календарного года в соответствии с типовой формой.

13. Обмен документами, содержащими сведения, отнесенные к государственной тайне, и сведения конфиденциального характера, осуществляется на бумажном и электронном носителях в установленном порядке.

14. Министерство финансов Российской Федерации ежегодно в срок до 15 мая года, следующего за отчетным, на основании годовых отчетов о ходе реализации государственных программ и их структурных элементов формирует и размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о плановых и фактических объемах внебюджетного финансирования государственных программ и их структурных элементов в отчетном году за счет источников, указанных в подпунктах "а" - "г" пункта 4 настоящего Порядка, в разрезе юридических лиц - источников такого финансирования.

Приложение N 1
к Порядку планирования финансового
обеспечения государственных программ
(комплексных программ)
Российской Федерации за счет
внебюджетных источников финансирования
от ____ ________ ____г. N _____

Сводный реестр источников внебюджетного финансирования государственных программ в разрезе юридических лиц

Наименование структурного элемента государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации	Наименование мероприятия (результата)	Наименование юридического лица	Источник внебюджетного финансирования	Объем внебюджетных источников финансирования
				на 20__ год	_	на n год
1	2	3	4	5	n

-------------------------------------------

*(1) Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. N 786 "О системе управления государственными программами Российской Федерации".

*(2) Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 1288 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации".