Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (подготовлен Минфином России 14.07.2023)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(подготовлен Минфином России 14.07.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу пункта 6 части 3 статьи 3 Федерального закона "О публично-правовой компании "Роскадастр" (далее - законопроект) разработанным во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 28 марта 2023 г. N ДГ-П13-4310 и в связи с поручением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. N ДГ-П13-21691 об исполнении указания Президента Российской Федерации В.В. Путина от 5 декабря 2022 г. N Пр-2324 о распространении на положения, касающиеся предоставления субсидий из федерального бюджета государственным корпорациям (компаниям) и публично-правовым компаниям (далее - корпорации (компании), требований, аналогичных общим требованиям к порядкам предоставления субсидий юридическим лицам и о совершенствовании нормативного правового регулирования подготовки программно-целевых документов и отчетности корпораций (компаний) и акционерных обществ с государственным участием и их осуществление с учетом программных документов и позиции Правительства Российской Федерации предлагается внести изменения в Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также в федеральные законы о создании корпораций (компании) (далее - Федеральные законы).

Исходя из положений указанных Федеральных законов можно выделить следующие особенности предоставления средств из федерального бюджета корпорациям (компаниям):

направление средств на осуществление деятельности, предусмотренной федеральными законами о создании корпораций (компаний), эффективность и результаты которой определяются долгосрочной программой деятельности и развития государственной корпорации, предусматривающей выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей, и (или) иным документом о долгосрочном планировании, определенным федеральным законом, предусматривающим создание таких юридических лиц (далее - Программно-целевой документ);

осуществление инвестирования временно свободных средств корпорации (компании) на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности приобретаемых активов (объектов инвестирования).

Предоставление корпорациям (компаниям) субсидий из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации, с одной стороны, является формой государственной поддержки и должно осуществляться на условиях, аналогичных установленным для предоставления бюджетной поддержки иным юридическим лицам, с другой стороны, такой взнос формирует имущество корпорации (компании) и используется на цели деятельности, определенные в федеральном законе или нормативном правовом акте Президента Российской Федерации о ее создании, достижение которых обеспечивается через контроль формирования и выполнения корпорациями (компаниями) Программно-целевых документов.

При этом в настоящее время законодательством Российской Федерации не предусмотрены положения о согласовании Программно-целевого документа Правительством Российской Федерации. Кроме того, отсутствует мониторинг результатов мероприятий, предусмотренных в Программно-целевых документах корпорации (компании).

Законопроект направлен на совершенствование нормативного правового регулирования порядка подготовки и утверждения Программно-целевых документов корпораций (компаний) в том числе с учетом программных документов и позиции Правительства Российской Федерации.

В этой связи законопроектом предлагается дополнить Федеральные законы положениями:

о необходимости согласования Программно-целевых документов корпораций (компаний) и публично-правовых компаний с Правительством Российской Федерации;

о взаимосвязи мероприятий, предусмотренных в Программно-целевых документах, в случае предоставления корпорации (компании) в рамках реализации государственных программ Российской Федерации субсидий из федерального бюджета с соответствующими мероприятиями (результатами) структурных элементов государственных программ Российской Федерации, в целях достижения которых предоставляются субсидии из федерального бюджета;

о проведении корпорациями (компаниями) мониторинга результатов мероприятий, предусмотренных в Программно-целевых документах корпорации (компании), в порядке и сроки, определенные Правительством Российской Федерации.

Указанные положения позволят обеспечить взаимосвязь мероприятий Программно-целевых документов с показателями, отражающими конечные общественно значимые социально-экономические эффекты.

При подготовке изменений в федеральные законы о создании государственных корпорация (компании) Минфин России исходил из того, что с Правительством Российской Федерации необходимо согласовывать Программно-целевые документы, сформированные в рамках долгосрочного планирования и (или) содержащие в себе мероприятия, для реализации которых государственной корпорации (компании) предоставляются субсидии из федерального бюджета, а также требования по формированию отчета о реализации которых утверждаются Правительством Российской Федерации.

Принятие законопроекта создаст условия для применения единых подходов при оценке достижения результатов предоставления корпорациям (компаниям) субсидий из федерального бюджета и оценки достижения ими показателей Программно-целевых документов, а обеспечение интеграции в рамках мониторинга данных о достижении показателей стратегии деятельности и мероприятий (результатов) государственных программ Российской Федерации позволит принимать управленческие решения об эффективности управления ресурсами, переданными корпорациям (компаниям).

Предлагаемые изменения обеспечат условия для включения результатов мониторинга деятельности корпораций (компаний) в государственную интегрированную информационную систему управления общественными финансами "Электронный бюджет", дополнив сформированную систему мониторинга по субсидиям из федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 7 Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации

от 1 декабря 2016 г. N 642 (далее - Стратегия НТР), Стратегия НТР является основой для разработки отраслевых документов стратегического планирования в области научно-технологического развития страны, государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, а также плановых и программно-целевых документов государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием (далее - плановые и программно-целевые документы).

Учитывая изложенное, в соответствии с законопроектом в плановые и программно-целевые документы корпораций (компаний) будут включаться также цели, задачи, показатели и ожидаемые результаты в сфере научно-технологического развития Российской Федерации.

Также законопроект предусматривает, что плановые и программно-целевые документы корпораций (компаний) будут разрабатываться с учетом документов стратегического планирования, установленных Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании".

Положения законопроекта предлагается применять с 1 января 2025 г.

Принятие и реализация законопроекта не повлечет дополнительных расходов средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Предлагаемые к реализации решения законопроекта не повлекут отрицательных социально-экономических последствий и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, не требуется.

Аналогичные по содержанию проекты федеральных законов на рассмотрении палат Федерального Собрания Российской Федерации не находятся.