Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2005 г. N 584 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., в отношении осетровых видов рыб" (подготовлен Минсельхозом России 20.07.2023)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2005 г. N 584 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., в отношении осетровых видов рыб"
(подготовлен Минсельхозом России 20.07.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2005 г. N 584 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., в отношении осетровых видов рыб"" (далее - проект постановления) подготовлен с целью оптимизации действий по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.,в отношении осетровых видов рыб (далее - Конвенция).

Согласно подпункту "а" подпункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2005 г. N 584 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., в отношении осетровых видов рыб" (далее соответственно - постановление N 584) предоставление государственной услуги по выдаче разрешения на экспорт осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, разрешения на импорт осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, сертификата на реэкспорт осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, а также сертификата на интродукцию из моря образцов осетровых видов рыб, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., а также внесению в них изменений осуществляется Росрыболовством (далее - государственная услуга).

Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на экспорт осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, разрешения на импорт осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, сертификата на реэкспорт осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, а также сертификата на интродукцию из моря образцов осетровых видов рыб, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения,от 3 марта 1973 г., регулирующий процедуру выдачи, рассмотрения, изменения, приостановления действия и аннулирования указанных разрешительных документов, утвержден приказом Росрыболовства от 24 октября 2022 г. N 611 (зарегистрирован Минюстом России 30 марта 2023 г, регистрационный N 72818) (далее - административный регламент).

В соответствии с пунктом 4 постановления N 584 Минсельхозу России утверждает:

а) порядок оформления, выдачи и регистрации разрешения на экспорт и разрешения на импорт, порядок внесения в них изменений, приостановления действия и аннулирования указанных разрешений, а также их форму;

б) порядок оформления, выдачи и регистрации сертификата на реэкспорт и сертификата на интродукцию, порядок внесения в них изменений, приостановления действия и аннулирования указанных сертификатов, а также их форму.

В целях реализации предусмотренного пунктом 4 постановления N 584 утвержден приказ Минсельхоза России от 10 декабря 2020 г. N 737 "Об утверждении порядка оформления, выдачи и регистрации разрешения на экспорт осетровых видов рыб, продукции из них, включая икру, разрешения на импорт осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, сертификата на реэкспорт осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, и сертификата на интродукцию из моря образцов осетровых видов рыб, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения,от 3 марта 1973 года, порядка внесения в них изменений, приостановления действия и аннулирования указанных разрешений, сертификатов, а также их формы" (далее - приказ N 737).

В целях обеспечения единообразного применения норм о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, приказ N 737 содержал отсылочные нормы.

В целях совершенствования нормативного правового регулирования порядок оформления, выдачи и регистрации разрешения на экспорт осетровых видов рыб, продукции из них, включая икру, разрешения на импорт осетровых видов, рыб и продукции из них, включая икру, сертификата на реэкспорт осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, и сертификата на интродукцию из моря образцов осетровых видов рыб, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года, порядка внесения в них изменений, приостановления действия и аннулирования указанных разрешений, сертификатов, а также их формы, утвержденный абзацем вторым пункта 1 приказа N 737, в настоящее время приказом Минсельхоза России от 28 февраля 2023 г. N 112 признан утратившим силу (зарегистрирован Минюстом России 30 марта 2023 г., регистрационный N 72817).

Учитывая, что административным органом и органом государственной власти, осуществляющим предоставление государственной услуги, является Росрыболовство, а также в целях исключения в правовых актах, регулирующих порядок оформления и выдачи указанных документов, дублирующих положений, необходимо внести изменения в постановление N 584 в части признания утратившим силу пункта 4 постановления N 584, которым установлено полномочие Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по разработке и утверждению соответствующих порядков.

Утверждение форм соответствующих разрешений и (или) сертификатов целесообразно возложить на административный орган.

Таким образом, отсутствие порядка, утвержденного Минсельхозом России, не создает угроз срыва выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции, а также проблем в правовом регулировании указанного вопроса.

В проекте постановления отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер (далее - обязательные требования), а также положения о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект постановления не содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их установлению,и (или) положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проект постановления не содержит обязательные требования, оценка соблюдения которых проверяется при выдаче разрешений, и не содержит положений, вводящих или способствующих введению административных и иных ограничений и обязанностей для заинтересованных лиц.

Указанные изменения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Принятие проекта постановления потребует отмены приказа Минсельхоза России от 10 декабря 2020 г. N 737 "Об утверждении порядка оформления, выдачи и регистрации разрешения на экспорт осетровых видов рыб, продукции из них, включая икру, разрешения на импорт осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, сертификата на реэкспорт осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, и сертификата на интродукцию из моря образцов осетровых видов рыб, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года, порядка внесения в них изменений, приостановления действия и аннулирования указанных разрешений, сертификатов, а также их формы" (зарегистрирован Минюстом России 24 мая 2021 г., регистрационный N 63588).

Принятие проекта постановления не приведет к изменению объема полномочий и (или) компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, сокращению доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации и не потребует выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и положениям иных международных договоров Российской Федерации и не окажет влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.