Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ" (подготовлен Минобрнауки России 30.07.2023)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ"
(подготовлен Минобрнауки России 30.07.2023 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ (далее - Правила).

2. В целях проведения промежуточной аттестации и текущего контроля успеваемости и итоговой аттестации с использованием дистанционных технологий, а также идентификации и аутентификации обучающихся с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе получать из единой системы идентификации и аутентификации следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) и идентификатор учетной записи единой системы идентификации и аутентификации.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2024 года, за исключением пункта 2 настоящего постановления, вступающего в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования настоящего постановления, и действует до 1 сентября 2029 года.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2024 г. N

Правила
применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ

1. Настоящие Правила применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ устанавливают порядок применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - образовательная организация), электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ, в том числе при проведении учебных занятий, практик, текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации обучающихся в ходе реализации основных образовательных программ и (или) дополнительных образовательных программ (далее - образовательные программы) или их частей.

2. Понятия, используемые в настоящих Правилах:

"цифровой образовательный контент" - материалы и средства обучения и воспитания, представленные в цифровом виде, включая информационные ресурсы, а также средства, способствующие определению уровня знаний, умений, навыков, компетенции и достижений обучающихся;

"информационные системы" - государственные информационные системы, региональные информационные системы, информационные системы образовательных организаций, эксплуатируемые при реализации образовательных программ или их частей с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;

"цифровые образовательные сервисы" - цифровые решения, предоставляющие возможность приобретения знаний, умений и навыков, в том числе дистанционно, и обеспечивающие автоматизацию образовательной деятельности;

"цифровое индивидуальное портфолио обучающегося" - структурированный набор данных обучающегося о его персональных достижениях, компетенции, документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, документах, подтверждающих освоение онлайн-курса;

"электронное обучение" - организация обучения и взаимодействие обучающегося с педагогическим работником посредством использования баз данных, образовательных сервисов, информационных технологий, технических средств и информационно-телекоммуникационных сетей как отложенное во времени, так и в режиме реального времени;

"дистанционные образовательные технологии" - организация обучения в основном с применением информационных и телекоммуникационных технологий при опосредованном (на расстоянии) или частично опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника в режиме реального времени посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей.

3. Реализация образовательных программ или их частей в образовательной организации может осуществляться с применением электронного обучения, с применением дистанционных образовательных технологий а также с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, с учетом требований федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, образовательных стандартов и требований, разрабатываемых самостоятельно в соответствии с частями 10 и 11 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), примерными дополнительными профессиональными программами или типовыми дополнительными профессиональными программами, примерными программами профессионального обучения или типовыми программами профессионального обучения.

4. При применении электронного обучения организуется как отложенное во времени, так и в режиме реального времени взаимодействие обучающегося с педагогическим работником посредством использования баз данных, образовательных сервисов, информационных технологий, технических средств и информационно-телекоммуникационных сетей, при котором обучающийся самостоятельно выполняет задания в порядке, определенным педагогическим работником, в том числе для осуществления контроля усвоения материала, в целях освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), предусмотренных образовательной программой.

При реализации образовательных программ среднего профессионального образования, образовательных программ высшего образования, дополнительных общеобразовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий предполагается режим обучения, при котором обучающийся осваивает образовательную программу удаленно, взаимодействуя с педагогическим работником исключительно посредством сервисов и ресурсов электронной информационно-образовательной среды и допускается отсутствие учебных занятий, проводимых путем непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся в аудитории, а также отсутствие взаимодействия педагогического работника с обучающимся.

5. В целях возможности получения обучающимися образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам высшего образования, и (или) их филиалах посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) сведений из студенческого билета, образовательная организация, осуществляющая образовательную деятельность по программам высшего образования, и (или) ее филиалы направляют на единый портал следующие сведения об обучающихся и образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам высшего образования, и (или) их филиалах: фамилия, имя, отчество (при наличии); страховой номер индивидуального лицевого счета обучающегося (для иностранных граждан и лиц без гражданства - при наличии); форма обучения; уровень образования; наименование направления подготовки (специальности); дата выдачи и номер студенческого билета; реквизиты приказа о зачислении (дата и номер); номер курса; плановая дата окончания обучения; сведения о факте прекращения обучения; реквизиты приказа об отчислении (дата и номер); полное наименование образовательной организации высшего образования, основной государственный регистрационный номер образовательной организации (филиала), идентификационный номер налогоплательщика образовательной организации (филиала), код причины постановки на учет образовательной организации (филиала).

В целях возможности получения обучающимися образовательных организаций осуществляющих образовательную деятельность по программам высшего образования, и (или) их филиалах, среднего профессионального образования посредством единого портала сведений из зачетной книжки, в части фиксации результатов промежуточной аттестации и текущего контроля успеваемости и итоговой аттестации таких обучающихся, образовательная организация, осуществляющая образовательную деятельность по программам высшего образования, и (или) ее филиалы направляют в государственную информационную систему "Современная цифровая образовательная среда" следующие сведения об обучающихся и образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам высшего образования, и (или) ее филиалах: фамилия, имя, отчество (при наличии); страховой номер индивидуального лицевого счета обучающегося (для иностранных граждан и лиц без гражданства - при наличии); форма обучения; уровень образования; наименование факультета; наименование направления подготовки (специальности); дата выдачи и номер зачетной книжки; реквизиты приказа о зачислении (дата и номер); номер курса; семестр; период обучения; сведения о результатах промежуточной аттестации и текущего контроля успеваемости и итоговой аттестации и лицах, принимавших промежуточную аттестацию и текущего контроля успеваемости и итоговую аттестацию; плановая дата окончания обучения; сведения о факте прекращения обучения; реквизиты приказа об отчислении (дата и номер); полное наименование образовательной организации, основной государственный регистрационный номер образовательной организации (филиала), идентификационный номер налогоплательщика образовательной организации (филиала) код причины постановки на учет образовательной организации (филиала), наименование учредителя образовательной организации (филиала). Указанные сведения подлежат передаче Министерством науки и высшего образования Российской Федерации из государственной информационной системы "Современная цифровая образовательная среда" на единый портал в целях формирования сведений из зачетной книжки.

6. В целях реализации образовательной программы в течение всего периода обучения для участников образовательного процесса должны быть созданы условия получения доступна к электронной информационно-образовательной среде образовательной организации, обеспечивающей независимо от места нахождения обучающихся, следующее:

а) доступ к учебным планам, рабочим программам учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практик, к изданиям электронных библиотечных систем и электронным образовательным ресурсам, содержащим учебно-методические материалы, указанным в рабочих программах, в том числе онлайн-курсам, обеспечивающим для обучающихся независимо от их места нахождения и организации, в которой они осваивают образовательную программу, достижение и оценку результатов обучения путем организации образовательной деятельности в электронной информационно-образовательной среде, к которой предоставляется доступ через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), содержащим учебно-методические материалы, указанным в рабочих программах;

б) для основных общеобразовательных программ и образовательных программ среднего профессионального образования с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, предусматривающих обработку персональных данных обучающихся, доступ к государственным информационным системам, создаваемым, модернизируемым и эксплуатируемым для реализации указанных образовательных программ;

в) для образовательных программ среднего профессионального образования, для образовательных программ высшего образования - доступ к базам данных и информационным справочным системам, состав которых определяется в рабочих программах учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), а также доступ посредством единого портала к информации о студенческом билете и зачетной книжки;

г) фиксацию хода образовательного процесса, результатов промежуточной аттестации и текущего контроля успеваемости и результатов освоения образовательной программы;

д) возможность проведения всех видов занятий, оценки результатов обучения, реализация которых предусмотрена с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;

е) формирование цифрового индивидуального электронного портфолио обучающегося, в том числе сохранение работ обучающегося, рецензий и оценок на эти работы;

ж) взаимодействие между участниками образовательного процесса, в том числе отложенное во времени и опосредованное (на расстоянии) в режиме реального времени посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей.

7. При реализации образовательных программ или их частей с использованием электронного обучения и (или) дистанционных технологий образовательная организация определяет:

а) основные средства обучения и цифровой образовательный контент, виды используемых дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ или их частей;

б) способы применения электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ, описанные в пункте 4 настоящих Правил, необходимость и (или) ограничения по применению образовательных сервисов и цифрового образовательного контента в обучении, которыми руководствуются при разработке образовательных программ;

в) образовательные программы, реализуемые с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, в соответствии с требованиями части 3 статьи 16 Федерального закона N 273-ФЗ.

8. Для реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий образовательная организация должна использовать государственные информационные системы, создаваемые, модернизируемые и эксплуатируемые для реализации указанных образовательных программ.

9. В целях обеспечения возможности образовательной организации реализации образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, среднего профессионального образования и дополнительным профессиональным программам (их частям) с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, в том числе при использовании сетевой формы реализации образовательных программ образовательная организация вправе использовать государственную информационную систему "Современная цифровая образовательная среда".

10. Образовательные организации при принятии решения о реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в следующем учебном году (за исключением дополнительных профессиональных программ и основных программ профессионального обучения) доводят до участников образовательных отношений данную информацию не позднее 1 мая текущего учебного года путем размещения указанной информации в открытом доступе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет.

Образовательные организации в срок, установленный частью 3 статьи 29 Федерального закона N 273-ФЗ, обеспечивает открытость и доступность информации о реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий путем размещения указанной информации на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".

При наличии заявления обучающегося, достигшего возраста восемнадцати лет, родителя (законного представителя) обучающегося об отказе в применении электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, за исключением случаев, когда реализация таких образовательных программ предусмотрена с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, образовательная организация обязана осуществлять обучение по данным образовательным программам такому обучающемуся без применения электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. Порядок обучения такого обучающегося определяется локальными нормативными актами образовательной организации.

Решение о реализации образовательных программ и проведении промежуточной аттестации и текущего контроля успеваемости по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий принимается образовательной организацией совместно со всеми участниками образовательных отношений путем издания локального нормативного акта образовательной организации в установленном ей порядке.

11. При реализации образовательных программ или их частей с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий образовательные организации:

а) обеспечивают соответствующий применяемым технологиям уровень подготовки педагогических, научных, учебно-вспомогательных, административно-хозяйственных работников образовательной организации;

б) обеспечивают обучающемуся доступ к средствам обучения, в том числе к программному обеспечению для реализации дистанционных образовательных технологий в объеме, предусмотренном образовательной программой, необходимом для освоения соответствующей образовательной программы или ее части;

в) определяют порядок оказания учебно-методической помощи обучающимся, в том числе в форме индивидуальных консультаций, оказываемых дистанционно с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;

г) самостоятельно и (или) совместно с операторами используемых информационных систем определяют порядок оказания технической помощи обучающимся и педагогическим работникам;

д) определяют соотношение объема занятий, проводимых в форме контактной работы обучающихся с педагогическими работниками образовательной организации и (или) лицами, привлекаемыми образовательной организацией, к реализации образовательных программ на иных условиях, а также с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;

е) определяют порядок фиксации хода образовательного процесса, результатов промежуточной аттестации и текущего контроля успеваемости и результатов освоения образовательной программы путем издания локального нормативного акта образовательной организации;

ж) обеспечивают реализацию образовательных программ обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития и в соответствии с их особыми образовательными потребностями;

з) обеспечивают соблюдение положений постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи и постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. N 2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

12. Организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры и программам среднего профессионального образования, примерным дополнительным профессиональным программам или типовым дополнительным профессиональным программ, примерным программам профессионального обучения или типовым программам профессионального обучения вправе осуществлять проведение промежуточной аттестации текущего контроля успеваемости и итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам среднего профессионального образования, программам дополнительно профессионального образования с использованием дистанционных образовательных технологий, обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию физического лица посредством единой биометрической системы в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2022 г. N 572-ФЗ "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2022 г. N 572-ФЗ), и постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. N 977 "О федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", а также посредством других информационных систем, обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию личности.

13. Для использования единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы в целях аутентификации обучающегося, родителя (законного представителя) обучающегося в информационной системе образовательная организация обеспечивает присоединение информационной системы образовательной организации к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в соответствии с правилами, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. N 1382 "О присоединении информационных систем организаций к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме".

14. Предоставление обучающимся в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам высшего образования, и (или) их филиалах сведений из студенческого билета и сведений из зачетной книжки на едином портале осуществляется с согласия обучающегося.

15. Обработка биометрических персональных данных обучающегося с использованием единой биометрической системы допускается с согласия обучающегося или с согласия родителя (законного представителя) в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2022 г. N 572-ФЗ в случае, если обучающийся не достиг совершеннолетия, при соблюдении следующих условий:

а) завершение обучающимся прохождения процедуры регистрации в системе идентификации и аутентификации;

б) размещение биометрических персональных данных обучающегося в единой биометрической системе.

16. Образовательные организации для проведения промежуточной аттестации текущего контроля успеваемости с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в порядке проведения промежуточной аттестации текущего контроля успеваемости определяют:

а) способ идентификации и (или) аутентификации обучающихся;

б) порядок использования сервиса контроля условий проведения промежуточной аттестации текущего контроля успеваемости (далее - сервис прокторинга), осуществляющий в рамках проведения промежуточной аттестации фиксацию нарушений;

в) порядок действий обучающихся и лица (лиц), проводящего (их) промежуточную аттестацию текущего контроля успеваемости, при возникновении технических проблем, препятствующих проведению промежуточной аттестации текущего контроля успеваемости с применением дистанционных образовательных технологий;

г) порядок, сроки и способы информирования обучающихся о порядке проведения промежуточной аттестации текущего контроля успеваемости и способе ознакомления с ее результатами.

17. Применение образовательными организациями сервиса прокторинга, а также сервисов взаимодействия преподавателей с обучающимися и законными представителями посредством видеоконференцсвязи, быстрого обмена текстовыми сообщениями, фото, аудио и видеоинформацией, файлами (далее - мессенджер) и перечень лиц, ответственных за поддержку применяемых технологий, определяются локальными нормативными актами образовательных организаций и размещаются в открытом доступе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".

18. Системы управления обучением, программное обеспечение, используемое в составе дистанционных образовательных технологий, а также для реализации образовательных программ, идентификации обучающегося в составе сервисов прокторинга, видеоконференцсвязи, мессенджера должны быть созданы и использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) должны быть включены в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за исключением программного обеспечения, систем, указанных в пункте 13 настоящих Правил.

19. При реализации образовательных программ или их частей с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий образовательные организации ведут учет и осуществляют хранение результатов образовательного процесса и внутренний документооборот на бумажном носителе и (или) в электронной форме в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" и Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", а также обеспечивают обработку персональных данных обучающихся и иных участников образовательного процесса в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".