Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства транспорта РФ "Об утверждении порядка установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры" (подготовлен Минтрансом России 31.07.2023)

Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства транспорта РФ "Об утверждении порядка установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры"
(подготовлен Минтрансом России 31.07.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

1. Основания, цели и мотивы издания нормативного правового акта и (или) внесения в него изменений.

Вид - приказ Министерства транспорта Российской Федерации.

Наименование проекта акта - проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации "Об утверждении порядка установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры" (далее соответственно - проект приказа, Порядок).

Предметом правового регулирования проекта приказа являются общественные отношения, связанные с выполнением субъектами транспортной инфраструктуры и компетентными органами в области транспортной безопасности обязанностей по категорированию объектов транспортной инфраструктуры.

Основание для разработки проекта приказа - пункт 26 раздела II Перечня актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих переизданию или внесению в них изменений, являющегося приложением к поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 14 июня 2023 г. N 3804-П36-ДГ.

Разработка положений проекта приказа обусловлена следующими обоснованиями предлагаемых решений и ожидаемых результатов от их реализации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом N 16-ФЗ.

При этом частью 3 статьи 6 Федерального закона N 16-ФЗ определено, что категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (далее - компетентные органы).

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона N 16-ФЗ критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации. В настоящее время Порядок установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 сентября 2020 г. N 358 (далее - Приказ N 358).

Положениями Приказа N 358 не учтены подходы, связанные с автоматизацией процессов категорирования объектов транспортной инфраструктуры, в том числе подачей в компетентный орган заявления о проведении категорирования (об изменении категории) объекта транспортной инфраструктуры в автоматизированном режиме.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 12 Федерального закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры обязаны предоставлять в компетентные органы полную и достоверную информацию для проведения категорирования. Однако Порядком исчерпывающий перечень такой информации не установлен.

В соответствии с одобренными на заседаниях Межведомственной рабочей группы по обеспечению реализации проекта по оптимизации и автоматизации процессов в сфере лицензирования и разрешительной деятельности описаниями целевого состояния видов разрешительной деятельности и с учетом необходимости переиздания актов, вступивших в силу до 1 января 2020 г., и внесения изменений в акты, вступившие в силу после 1 января 2020 г., Министерству транспорта Российской Федерации необходимо внести изменения или переиздать, в том числе постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 N 1595 "Об утверждении Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры", Приказ N 358.

Проект приказа учитывает приоритетные направления реализации критериев целевого состояния категорирования объектов транспортной инфраструктуры, указанных в описании целевого состояния вида разрешительной деятельности "Категорирование объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности; ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности", одобренного на заседании Межведомственной рабочей группы по обеспечению реализации проекта по оптимизации и автоматизации процессов в сфере разрешительной деятельности в части разработанных положений проекта постановления "Об утверждении Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры" (далее - проект постановления) и настоящего проекта приказа.

Разработанный проект приказа учитывает разработанные Минтрансом России положения проекта постановления в части процесса автоматизации процедуры подачи заявления субъектом транспортной инфраструктуры о проведении категорирования (об изменении категории) объекта транспортной инфраструктуры с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал).

Проектируемыми положениями проекта приказа предусмотрено структурирование критериев категорирования и относящихся к ним количественных показателей по видам транспорта. В отношении каждого из количественных показателей устанавливаются величины значимости, интервалы их изменений применительно к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры. Для каждого количественного показателя по видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры установлена шкала предельных значимостей количественного показателя. В шкале предельных величин значимостей количественного показателя устанавливается соотнесение между величиной значимости количественного показателя и значением категории объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта.

В целях оптимизации практического применения Порядка, своевременного предоставления в компетентный орган в автоматизированном режиме в полном объеме информации об объекте транспортной инфраструктуры и субъекте транспортной инфраструктуры, а также оптимизации срока проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры в проекте приказа определены исчерпывающие перечни сведений для проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры в зависимости от каждого из количественных показателей, критериев категорирования, в том числе с учетом видов транспорта.

Кроме того в проекте приказа изменен порядок предоставления данных о совершенных и (или) предотвращенных актах незаконного вмешательства" в отношении категорируемого объекта транспортной инфраструктуры. В целях минимизации временных затрат субъектов транспортной инфраструктуры, компетентных органов предлагается отменить предоставление в компетентный орган вышеуказанных данных субъектом транспортной инфраструктуры. Проектируемыми положениями Порядка установлено, что значения количественного показателя "Количество совершенных и (или) предотвращенных актов незаконного вмешательства" в отношении категорируемого объекта транспортной инфраструктуры, определяется компетентным органом посредством использования информации, формируемой при реализации порядков, предусмотренных пунктами 1 частей 1, 2 статьи 12 и частью 7 статьи 4 Федерального закона. Данная информация по запросу компетентных органов предоставляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами, в том числе посредством межведомственного взаимодействия в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты регистрации заявления о проведении категорирования (об изменении категории) объекта транспортной инфраструктуры и включает в себя статистические данные (сведения) о совершенных и предотвращенных актах незаконного вмешательства на территории Российской Федерации (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и (или) совершении актов незаконного вмешательства) на категорируемом объекте транспортной инфраструктуры и объектах транспортной инфраструктуры по видам транспорта с учетом предусмотренных подпунктом 5 статьи 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" объектов транспортной инфраструктуры (далее - аналогичные объекты транспортной инфраструктуры) за период последних 12 (двенадцати) месяцев до даты предоставления информации в компетентный орган.

Представляется, что предлагаемые проектом приказа меры позволят выработать оптимальную модель по реализации законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в части порядка установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры для проведения компетентными органами категорирования объектов транспортной инфраструктуры.

2. Сведения о результатах изучения вопросов, указанных в абзаце первом пункта 5 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009.

Во исполнение абзаца первого пункта 5 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 Минтрансом России в процессе работы над проектом приказа изучены относящиеся к теме проекта приказа законодательство Российской Федерации, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу.

Социологические и иные исследования не проводились.

При разработке проекта приказа Минтранса России были изучены относящиеся к его теме нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе:

Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности";

постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. N 1595 "Об утверждении Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры";

Приказ N 358;

приказ Минтранса России от 15 сентября 2020 г. N 377 "Об утверждении Порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств".

3. Сведения о всех действующих нормативных правовых актах по данному вопросу и информация о сроках их приведения в соответствие с принятым актом.

Согласно проведенному анализу правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, принятие проекта приказа необходимо в связи с реализацией пункт 1 поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 14 июня 2023 г. N 3804-П36-ДГ, в соответствии с одобренными на заседаниях Межведомственной рабочей группы по обеспечению реализации проекта по оптимизации и автоматизации процессов в сфере лицензирования и разрешительной деятельности описаниями целевого состояния видов разрешительной деятельности и с учетом необходимости переиздания актов, вступивших в силу до 1 января 2020 г., и внесения изменений в акты, вступившие в силу после 1 января 2020 г.

Согласно пункту 17 раздела I Перечня актов Правительства Российской Федерации, подлежащих переизданию или внесению в них изменений, являющегося приложением к поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 14 июня 2023 г. N 3804-П36-ДГ необходимо переиздать постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. N 1595 "Об утверждении Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры".

В этой связи, а также в соответствии с пунктами 26 и 27 раздела II Перечня актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих переизданию или внесению в них изменений, являющегося приложением к поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 14 июня 2023 г. N 3804-П36-ДГ., необходимо переиздать Приказ N 358 и приказ Минтранса России от 15 сентября 2020 г. N 377 "Об утверждении Порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств".

4. Сведения о наличии или отсутствии в акте обязательных требований, соответствующих виде государственного контроля (надзора), муниципального контроля, виде разрешительной деятельности и предполагаемая ответственность за их нарушение или последствия несоблюдения.

Проект приказа содержит требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.