Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О проведении эксперимента по применению федеральными государственными гражданскими служащими и работниками, замещающими должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, федеральных органов исполнительной власти и работниками государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений цифровых кадровых сервисов с использованием платформы "Государственные кадры" и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минцифры России 21.08.2023)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О проведении эксперимента по применению федеральными государственными гражданскими служащими и работниками, замещающими должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, федеральных органов исполнительной власти и работниками государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений цифровых кадровых сервисов с использованием платформы "Государственные кадры" и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
(подготовлен Минцифры России 21.08.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В рамках реализации национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" проектом постановления Правительства Российской Федерации "О проведении эксперимента по применению федеральными государственными гражданскими служащими и работниками, замещающими должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, федеральных органов исполнительной власти и работниками государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений цифровых кадровых сервисов с использованием платформы "Государственные кадры" и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Проект, эксперимент) предусмотрено создание условий для реализации клиентоцентричных цифровых кадровых сервисов для государственных гражданских служащих федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, территориальных органов указанных федеральных органов исполнительской власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений.

Также Проектом предусмотрено внесение изменений в Положение о федеральной государственной информационной системе "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации" (далее - Положение, Единая система) в части определения статуса и предназначения подсистемы Единой системы платформы "Государственные кадры", а также в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2021 г. N 1219 "О внесении изменений в Положение об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме и приостановлении действия пункта 16 Правил приглашения и отбора независимых экспертов, включаемых в составы конкурсных и аттестационных комиссий федеральных государственных органов" в части утверждения положения о платформе "Государственные кадры".

Целью проведения эксперимента является апробация методов осуществления кадровой работы с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Управление кадровым составом в органах государственной власти и государственных учреждениях до текущего времени в большей степени базируется на положениях, закрепленных в нормативно-правовых актах, тогда как на практике процессы единого кадрового цикла работника от момента поиска и подбора до увольнения и дальнейшего сопровождения гораздо шире. Поэтому обобщение опыта автоматизации процессов, связанных с единым кадровым циклом работника, как в коммерческом, так и в государственном секторе, и последующее внедрение его в государственном управлении должны повысить эффективность, привлекательность и обеспеченность кадрами в органах государственной власти и государственных учреждениях.

Основной целью создания платформы "Государственные кадры" является повышение эффективности качества государственного управления путем оптимизации и гармонизации процессов управления единым кадровым циклом федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, федеральных государственных органов исполнительной власти и работниками государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 42 перечня инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2021 N 2816-р, к 2030 году должна быть создана и внедрена на всех уровнях государственной службы новая информационная HR-система развития госслужащих, предусматривающая использование технологий искусственного интеллекта.

В связи с этим паспортом федерального проекта "Государство для людей" (далее - паспорт) Минцифры России определено ведомством, ответственным за достижение результата 1.2 паспорта, в рамках которого должен быть создан модуль управления карьерой федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации", включающий применение технологий искусственного интеллекта.

При этом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2021 N 1219 "О внесении изменений в Положение об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме и приостановлении действия пункта 16 Правил приглашения и отбора независимых экспертов, включаемых в составы конкурсных и аттестационных комиссий федеральных государственных органов" должна быть создана цифровая кадровая платформа органов публичной власти (платформа "Государственные кадры"), интегрированная с Единой системой.

В соответствии с резолюцией Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 13.06.2023 N 3665-П36-ДГ в рамках реализации плана перевода на единую цифровую платформу Российской Федерации "ГосТех" (далее - платформа "ГосТех") должна быть создана HR-система.

Кроме того, в соответствии с протоколом стратегической сессии по созданию, развитию и эксплуатации платформы "ГосТех" от 10.05.2023 N 2 Минцифры России в 2023 году должно быть обеспечено создание сервиса обеспечения управления государственными кадрами.

Ввиду того, что цели и задачи создания и предполагаемая функциональность указанных выше информационных систем, модуля и сервиса идентичны, Минцифры России предлагает:

1) привести наименования указанных информационных систем к единому наименованию, а именно: "платформа "Государственные кадры" (с внесением необходимых изменений в соответствующие акты);

2) обеспечить их создание (во исполнение вышеуказанных поручений) за счет создания платформы "Государственные кадры" в рамках эксперимента.

Реализация Проекта не повлечет последствий для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Проекте обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, отсутствуют.

Проект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям других международных договоров.