Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила ведения реестра групп предприятий" (подготовлен Минэкономразвития России 29.08.2023) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила ведения реестра групп предприятий"
(подготовлен Минэкономразвития России 29.08.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Необходимость актуализации Правил ведения реестра групп предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2021 г. N 1533 (далее - Правила), исходя из правоприменительной практики обусловлена следующим.

1. В связи с исполнением пункта 11 поручения Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2022 г. N ТГ-П12-7321, данного во исполнение подпункта "е" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 26 апреля 2022 г. N Пр-740 об обеспечении оптимизации видов и форм отчетности, представляемой хозяйствующими субъектами в органы и организации, в том числе установления унифицированной формы отчетности и исключения дублирования сведений (далее - Поручение), необходимо уточнить критерии отнесения юридических лиц к головным организациям группы предприятий, установленные Правилами.

Уточнение критериев отнесения юридических лиц к головным организациям группы предприятий осуществляется путем внесения изменений, предусмотренных настоящим проектом постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила ведения реестра групп предприятий" (далее - проект постановления), в пункты 18 и 19 Правил.

Согласно пункту 19 Правил, организации входят в состав группы предприятий в случае наличия юридического лица, осуществляющего в отношении них контроль - головной организации группы предприятий (далее - головная организация). Однако, указанный критерий не зафиксирован в пункте 18 Правил, устанавливающем правила определения головной организации, что порождает неоднозначность толкования правового статуса головной организации и отсутствие единообразия в формировании практики применения указанной нормы, что, в свою очередь, может приводить к снижению достоверности сведений о реестрах групп предприятий, а также негативно влиять на полноту и качество статистики инвестиционной деятельности в Российской Федерации. Предлагается устранить данный правовой пробел путем закрепления в проектируемой редакции абзаца первого пункта 18 Правил отсутствие контроля со стороны других российских юридических лиц в качестве одной из основных характеристик правового статуса головной организации.

Проект постановления призван устранить правовую неопределенность, обеспечить внутреннюю согласованность норм пунктов 18 и 19 Правил путем уточнения условий и критериев отнесения юридических лиц к головным организациям.

2. Проектом постановления предлагается корректировка срока доведения Росстатом до головной организации перечня подконтрольных ей организаций, предусмотренного пунктом 11 Правил (далее - Перечень). Перечень используется головными организациями в качестве основы при предоставлении ими сведений об инвестиционной деятельности юридических лиц, входящих в группы предприятий, в следующем календарном году.

В силу действующей редакции Правил Росстат ежегодно до 1 августа актуализирует реестр групп предприятий (пункт 10) и также ежегодно до 1 августа доводит соответствующий Перечень до головной организации (пункт 11). Однако доведение Перечней до головных организаций требует дополнительных временных затрат, поскольку может быть осуществлено Росстатом после завершения актуализации реестра групп предприятий.

В связи с этим проектом постановления предлагается увеличение срока доведения до головной организации перечня организаций, входящих в подконтрольную ей группу предприятий, до 30 сентября.

Согласно приказу Росстата от 16 сентября 2021 г. N 566 "Об определении состава и сроков предоставления юридическими лицами, указанными в реестре групп предприятий в качестве головных организаций, сведений об инвестиционной деятельности юридических лиц, входящих в группы предприятий" соответствующие сведения по группе предприятий представляются головной организацией ежегодно, не позднее 15 июня.

Таким образом, для головных организаций сохраняется более чем восьмимесячный срок между получением перечня организаций, входящих в подконтрольную ей группу предприятий, и предоставлением сведений о группе предприятий - достаточный для формирования соответствующей отчетности, в связи с чем проектируемые изменения пункта 11 Правил не приведут к ухудшению правового положения головных организаций.

3. Подпунктом "в" пункта 18 Правил предусмотрен критерий, согласно которому юридическое лицо относится к головной организации, если доля его участия в собственном уставном капитале составляет более 50 процентов. Применение указанного критерия на практике не является однозначным, в частности, в следующих случаях.

Согласно статье 271 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" для собственных акций, принадлежащих акционерному обществу, предусмотрен специальный правовой режим, в соответствии с которым такие акции не предоставляют право голоса, не учитываются при подсчете голосов, не признаются в целях указанного федерального закона находящимися в обращении, по ним не начисляются дивиденды, что исключает возможность реализации акционерным обществом прав по собственным акциям, принадлежащим такому обществу. Таким образом, учет доли участия юридического лица в собственном уставном капитале более 50 процентов (подпункт "в" пункта 18 Правил) в качестве критерия его отнесения к головной организации группы предприятий избыточен, поскольку не может являться свидетельством наличия либо отсутствия прав по осуществлению контроля и (или) прав давать иные обязательные для исполнения указания.

Указанный критерий используется в случаях, для которых он не должен быть определяющим: при определении в качестве головной организации юридического лица, доля участия которого в собственном уставном капитале составляет более 50 процентов и которое фактически подконтрольно другому юридическому лицу с долей участия менее 50 процентов , либо при определении в качестве головной организации юридического лица, доля участия которого в собственном уставном капитале составляет более 50 процентов и все иные участники которого с незначительными долями являются физическими лицами.

Для формирования однозначной и достоверной практики применения критериев отнесения юридического лица к головной организации проектом постановления указанный критерий, установленный подпунктом "в" пункта 18 Правил, предлагается признать утратившим силу.

4. Проектом постановления предусматривается приведение положений, предусмотренных подпунктом "г" пункта 18 Правил в соответствие с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающими возможность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований наряду с Российской Федерацией выступать участниками отношений, регулируемых гражданским законодательством, включая реализацию права вхождения в состав участников юридического лица.

Проект постановления содержит требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования).

В проекте постановления не содержатся сведения о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствий их несоблюдения.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие проекта постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятие проекта постановления не окажет влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Принятие проекта постановления Правительства Российской Федерации не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований и его принятие не окажет влияния на доходы или расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.