Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в пункт 36 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" (подготовлен Ростехнадзором 04.09.2023)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в пункт 36 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики"
(подготовлен Ростехнадзором 04.09.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в пункт 36 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" (далее - проект постановления) разработан по результатам правоприменительной практики в целях правового урегулирования вопроса утверждения вопросов для тестирования, проводимого в рамках процедуры аттестации по вопросам промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики (далее - аттестация).

В соответствии с Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2023 N 13 (далее - Положение об аттестации) аттестация проводится в форме тестирования (ответы на вопросы) на компьютере с использованием Единого портала тестирования в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики (далее - Единый портал тестирования).

На основании полномочий Ростехнадзора по организации проведения аттестации в центральной аттестационной комиссии и территориальных аттестационных комиссиях Ростехнадзора и обеспечения функционирования Единого портала тестирования, предусмотренных Положением об аттестации распоряжениями Ростехнадзора утверждены вопросы для тестирования, проводимого в рамках процедуры аттестации (принято 17 распоряжений, содержащих 19652 вопроса).

Вместе с тем в рамках исполнения пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" Минюстом России проведена проверка работы Ростехнадзора по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, а также детальная правовая экспертиза распоряжений Ростехнадзора, предусматривающих утверждение вопросов аттестации.

По результатам проведенной экспертизы Минюст России уведомил Ростехнадзор, что указанные распоряжения Ростехнадзора содержат нормативные предписания, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, и, таким образом, обладают признаками, характеризующими нормативные правовые акты, обратил внимание, что издание нормативных правовых актов в виде распоряжений не допускается и указал на необходимость отмены соответствующих распоряжений.

При этом Положение об аттестации не содержит положений, определяющих порядок утверждения вопросов аттестации.

Таким образом в целях выполнения указаний Минюста России, обеспечения непрерывности предоставления государственной услуги по аттестации проект постановления предусматривает внесение изменений в Положение об аттестации, устанавливающих, что вопросы тестирования утверждаются центральной аттестационной комиссией, формируемой Ростехнадзором в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Положения об аттестации.

Проект постановления не вводит новые виды государственного контроля (надзора) и новые виды разрешительной деятельности, не содержит норм, вводящих дополнительные и пересматривающих действующие виды ответственности за нарушение требований в области промышленной безопасности.

Проект постановления не содержит обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) и за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Реализация положений проекта постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.