Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О создании национального парка "Вулканы Камчатки" (подготовлен Минприроды России 05.09.2023)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О создании национального парка "Вулканы Камчатки"
(подготовлен Минприроды России 05.09.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Национальный парк "Вулканы Камчатки" (далее - национальный парк) создается в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" для сохранения уникальных ландшафтов и природных комплексов Камчатского края.

Национальный парк создается на основании поручения Президента Российской Федерации от 5 сентября 2022 г. N Пр-1626 в связи с ходатайством Губернатора Камчатского края от 5 сентября 2022 г. N 01-03-04-4803.

Создание национального парка будет учтено при оценке показателей реализации федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" национального проекта "Экология", паспорт которого утвержден протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Экология" от 25 апреля 2019 г. N 2 (п. 4 раздела 1) в подсистеме управления национальными проектами ГИИС "Электронный бюджет" (далее - федеральный проект).

Национальный парк создается в Усть-Камчатском, Мильковском, Елизовском и Усть-Большерецком муниципальных районах Камчатского края и включает в себя два кластера на базе двух природных парков регионального значения - "Южно-Камчатский" и "Ключевской". Общая площадь национального парка составляет 887 627,1798 гектара.

Уникальность природных комплексов Камчатки во многом является следствием включения ее в Тихоокеанское вулканическое огненное кольцо, особого географического положения и климата полуострова, богатой и своеобразной флоры и фауны региона. Это обстоятельство определяет их высокую значимость в мировом масштабе, что подтверждается включением всех камчатских природных парков в Список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО.

1) Кластер "Ключевской".

Природный парк Ключевской - самый молодой и один из красивейших на Камчатке. Его территорию можно назвать землей огня и льда. Территория парка включает большую часть одного из трёх вулканических районов полуострова и самое мощное скопление существующих здесь вулканических образований - Ключевской группы вулканов. Его основу образуют 13 вулканов. Все они являются крупнейшими в России, а Ключевской - не только крупнейшая вершина Камчатки и Дальнего Востока, но по относительной высоте - самый крупный вулкан Евразии (4850 м). Он же является одним из наиболее активных вулканов мира. В пределах парка известны также более 400 шлаковых конусов, километры вулканических "лунных" пейзажей застывших лав, пепла и шлака, а также 47 ледников, в том числе самые крупные на Камчатке - ледники Богдановича и Эрмана.

Ключевская группа вулканов - крупнейший вулканический и магматический центр Курило-Камчатской вулканической островной дуги с наиболее ярко выраженными процессами вулканизма, проявляющимися через центральные, побочные кратеры и кратеры ареальных трещинных зон.

Прямое и косвенное воздействие вулканизма на растительность этого района позволяет проследить все стадии ее сукцессионных процессов - от "лунных" пейзажей до климаксовых биогеоценозов. Возможность наглядно обозревать их последовательность обуславливает неповторимость и уникальность природного комплекса парка, который можно отнести к разряду экзотических по необычности, первозданности и особой неповторимой эстетике.

2) Кластер "Южно-Камчатский".

Территория, включенная в данный кластер, обладает богатейшим набором красивейших ландшафтов. Это - колоссальные массивы действующих вулканов Мутновского и Горелого, величественный конус вулкана Вилючинского. Его отроги спускаются к востоку до береговой черты, которая изобилует небольшими бухтами, в том числе фиордового типа. В куты бухт впадают реки, берущие начало на горных вершинах. В охраняемую морскую акваторию включены бухты Жировая, Русская, Лиственничная, Березовая, Мутная, Асача. Все они имеют чрезвычайно живописными скалистые глыбово-валунные, валунные и валунно-галечные берега, узкие полоски мелковалунных галечных и галечно-валунных пляжей, обрамленных скалистыми уступами, со стекающими с них в море ручьями и водопадами, разнообразной ампильной и обычной приморской растительностью. На уступах скал в недоступных местах гнездятся многочисленные колонии морских птиц, бухты, кекуры и небольшой скалистый остров Уташут обжили морские млекопитающие. Во впадающие в них ручьи и реки с живописными долинами заходят на нерест лососевые рыбы. Верхние отделы морского шельфа характеризуются богатой альгофлорой макрофитов, разнообразным составом беспозвоночных, донных и пелагических рыб. Наземная часть Природного парка охватывает группу Южно-Камчатких вулканов, у подножия которых в гидросети имеется несколько групп термальных источников. Разные участки ландшафтов являются уникальными объектами охраны.

На территории двух кластеров проектируемого национального парка выявлено произрастание 708 видов сосудистых растений, из которых 25 видов занесены в Красную книгу Камчатского края, в том числе 6 - в Красную книгу Российской Федерации (фимбристилис охотский, венерин башмачок Ятабе, любка камчатская, родиола розовая и др.). Распределение видового богатства сосудистых растений по кластерам парка следующее: в Ключевском - 448 (из них 19 особо охраняемые), в Южно-Камчатском - 550 видов (из них 9 особо охраняемые). Также выявлено произрастание 12 особо охраняемых видов мохообразных (из них 2 - энкалипта коротконожковая и схистидиум скрытоплодный - занесены в Красную книгу Российской Федерации), в том числе в Ключевском - 12 и в Южно-Камчатском участке 1 вид.

Южно-Камчатский кластер, в границы которого входят морские побережья, характеризуется богатой флорой морских водорослей-макрофитов, включающей 109 видов, из которых 5 видов - особо охраняемые, в том числе 4 вида занесены в Красную книгу Российской Федерации (анфельция равновершинная, константинея морская роза, мазелла листоплодная и опунтиелла украшенная).

Фауна млекопитающих представлена 40 видами, в том числе в Ключевском кластере - 31 вид, в Южно-Камчатском - 40 видов. Из них в Красную книгу Камчатского края занесено 8 видов (сивуч, обыкновенный тюлень, калан, камчатский снежный баран, камчатский северный олень, черношапочный сурок и др.), из которых в Ключевском кластере обитает 5 видов, в Южно-Камчатском - все 8 видов, в том числе занесенные в Красную книгу Российской Федерации (сивуч, обыкновенный тюлень (антур), калан, черношапочный сурок).

Фауна птиц включает 168 видов (около 60% всего видового разнообразия птиц Камчатки) (в том числе в Ключевском - 36, Южно-Камчатском - 153 вида), из которых в Красную книгу Камчатского края занесено 33 вида (из них в Ключевском - 15, в Южно-Камчатском - 28 видов), в том числе в Красную книгу Российской Федерации 16 видов (кречет, сапсан, беркут, белоплечий орлан, орлан-белохвост, скопа, камчатский тетеревятник, белоклювая гагара, дубровник и др.) (из них в Ключевском - 6, в Южно-Камчатском - 13 видов). В Южно-Камчатском кластере расположены основные популяционные гнездящиеся группировки сапсана, белоплечего орлана, обитает беркут, на океаническом побережье имеется 58 колоний морских птиц (старик, топорок, тихоокеанская чайка и др.). Ключевской кластер характеризуется уникальным комплексом птиц камчатских высокогорий.

В ихтиофауне территории известно не менее 24 видов пресноводных рыб, относящихся к 2 классам, 11 семействам и 15 родам, в том числе 4 особо охраняемых вида рыб, занесенных в Красную книгу Камчатского края, из которых микижа (камчатская семга) также занесена в Красную книгу Российской Федерации и обитает в реках обоих кластеров. Все природные водоемы и водотоки обоих кластеров парка имеют большое значение для нереста лососевых рыб и поддержания пищевых цепей, основанных на ежегодных нерестовых миграциях лососей.

Фауна беспозвоночных сравнительно небогата и изучена фрагментарно (паукообразные, отдельные группы насекомых). Тем не менее, установлено, что здесь обитает 18 видов особо охраняемых беспозвоночных животных, занесенных в Красную книгу Камчатского края (из них в Ключевском - 11, Южно-Камчатском - 7 видов).

В состав территории национального парка включаются земли лесного фонда площадью 780 138,9053 га, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения площадью 2,3251 га, и земли, категория которых не определена, площадью 107 485,9494 га. Земли лесного фонда после создания национального парка в установленном порядке будут переведены в земли особо охраняемых территорий и объектов.

После создания национального парка на включенных участках будут проведены землеустроительные и кадастровые работы, по результатам которых данные земельные участки будут разделены в установленном порядке, поставлены на государственный кадастровый учет в ЕГРН и будет оформлено право постоянного (бессрочного) пользования.

Населённые пункты в границах проектируемого национального парка отсутствуют.

Создание и функционирование национального парка будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на функционирование и развитие системы особо охраняемых природных территорий федерального значения в рамках федерального проекта.

Создание национального парка будет способствовать развитию экономики региона и страны в целом, созданию новых рабочих мест, а также развитию познавательного туризма.

В связи с изложенным, создание национального парка окажет положительное воздействие на структуру экономики и социальные отношения в Камчатском крае.

Реализация проекта постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Предлагаемые решения относятся к сфере реализации Государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды".