Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О создании государственного природного биосферного заповедника "Аскания-Нова" имени Ф.Э. Фальц-Фейна" (подготовлен Минприроды России 11.09.2023) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О создании государственного природного биосферного заповедника "Аскания-Нова" имени Ф.Э. Фальц-Фейна"
(подготовлен Минприроды России 11.09.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Государственный природный биосферный заповедник "Аскания-Нова" имени Ф.Э. Фальц-Фейна (далее - заповедник) создается в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2023 г. N ВА-П11-6706 и со статьей 8  Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" для сохранения уникального природного и историко-культурного объекта причерноморской (понтической) степной провинции степной области Евразии.

Создание заповедника предусмотрено федеральным проектом "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" национального проекта "Экология", паспорт которого утвержден протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Экология" от 25 апреля 2019 г. N 2 (п. 4 раздела 1) в подсистеме управления национальными проектами ГИИС "Электронный бюджет" (далее - федеральный проект), во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Заповедник создается в границах биосферного заповедника "Аскания-Нова" имени Ф.Э. Фальц-Фейна НААНУ.

Заповедник создается в Херсонской области на территории муниципального образования Херсонской области Каховский муниципальный округ на землях, категория которых не определена. Общая площадь заповедника - 33 482,6722 га.

Владелец имения "Аскания-Нова" Ф.Э. Фальц-Фейн в 1898 году выделил два фрагмента целинной степи суммарной площадью 620 десятин и объявил их "защитными участками". Вокруг них размещались сенокосные территории, далее пастбища, за ними - пахотные земли. Таким образом, была создана схема природопользования, существующая до настоящего времени.

1 апреля 1919 г. решением Совета Народных Комиссаров УССР имение Фальц-Фейна "Аскания-Нова" объявлено народным заповедным парком. Декретом "Об Аскании-Нова" Совета Народных Комиссаров УССР от 8 февраля 1921 г. народный заповедный парк объявлен государственным степным заповедником УССР. Тогда площадь заповедной территории составляла 1092,5 га. Согласно постановлению Совнаркома УССР от 19 мая 1927 г. заповеднику отведена вся территория бывшего землевладения Ф.Э. Фальц-Фейна в окрестностях Аскании-Нова. Общая площадь заповедника составила 42 744 га, из них 29 748 га - бывшее имение Аскания-Нова и 21 996 га - Дорнбург (ныне село Чкалово).

С 1933 по 1989 год заповедник функционировал как научные подразделения и заповедные участки степи в составе Научно-исследовательского института гибридизации и акклиматизации животных "Аскания-Нова", который приобрел в 1940 году статус всесоюзного. Постановлением Совета Министров УССР от 10 мая 1956 г. Всесоюзный научно-исследовательский институт гибридизации и акклиматизации "Аскания-Нова" им. М.Ф. Иванова был реорганизован в Украинский научно-исследовательский институт животноводства степных районов имени М.Ф. Иванова "Аскания-Нова".

Наличие крупнейших в Европе, компактно размещенных участков целины способствовало пониманию необходимости включения заповедной степи в систему биосферных резерватов планеты. Постановлением Президиума Южного отделения ВАСХНИЛ от 13 октября 1983 г. (протокол N 11) государственный степной заповедник "Аскания-Нова" был реорганизован в Украинский государственный степной биосферный заповедник "Аскания-Нова". В декабре 1984 года VIII сессией координационного совета ЮНЕСКО по программе "Человек и Биосфера" объекта Askania-Nova State Reserve (Ukrainian Soviet Socialist Republic) был включен в международную сеть биосферных резерватов (сертификат ЮНЕСКО от 15 февраля 1985 г.).

Постановлением Президиума Украинской академии аграрных наук "О деятельности биосферного заповедника "Аскания-Нова" имени Ф.Э. Фальц-Фейна" от 6 марта 1995 г. N 8 территория выведена из состава Института животноводства степных районов "Аскания-Нова" и подчинена непосредственно Президиуму УААН со статусом научного природоохранного учреждения международного значения под названием "Биосферный заповедник "Аскания-Нова" имени Ф.Э. Фальц-Фейна Украинской академии аграрных наук".

Заповедник характеризуется наличием двух подчиненных природоохранных объектов: дендрологического парка на искусственном орошении древесных культур и зоопарка с полувольным содержанием диких животных.

Регион заповедника представляет Южновосточно-Днепровский участок Левобережного равнинного района Дунайско-Донской биогеографической провинции Палеарктики. Левобережный равнинный район охватывает бассейн Днепра к востоку от его русла, бассейн Северского Донца, Приднепровскую и Причерноморскую низменности, Среднероссийскую, Приазовскую и Донецкую возвышенности. Большинство групп фауны и флоры района обеднены, заметно уступая биоразнообразию Правобережья. Вместе с тем, появляется ряд восточных и юго-восточных видов. Юговосточный-Днепровский участок локализуется в пределах Причерноморской низменности к востоку от Днепра.

Биоразнообразие территории формируют:

- 1262 объекта растительного мира, в том числе 527 видов сосудистых растений, 23 вида мохообразных, 285 видов водорослей, 388 видов грибов, 39 видов лишайников;

- 2224 объекта животного мира, в том числе 1945 видов беспозвоночных животных (включая 1109 видов насекомых), 279 видов позвоночных (включая 2 вида рыб, 3 вида амфибий, 6 видов рептилий, 233 вида птиц, 35 видов млекопитающих).

Во флоре территории проектируемого заповедника выявлено 3 объекта Красной книги Российской Федерации (лук Регеля, рябчик шахматовидный, полипорус (трутовик) корнелюбивый), а также 9 видов, являющихся редкими на территории Херсонской области (Красный список Херсонской области (2012)).

Предварительный перечень объектов Красной книги Российской Федерации (2020 г.) территории, занятой степными биомами, включает 4 вида насекомых (жужелица бессарабская, жужелица венгерская, жук-олень, степной шмель), 2 вида рептилий (сарматский (палассов) полоз, степная гадюка), 35 видов птиц (красношейная поганка, малый баклан, каравайка, черный аист, краснозобая казарка, серый гусь, савка, степной орел, беркут, сапсан, стерх, балобан и др.). Кроме того, для территории отмечен 21 вид животных, являющихся редкими на территории Херсонской области (Красный список Херсонской области (2012)).

Интеграция биосферного заповедника "Аскания-Нова" в существующую систему ООПТ Российской Федерации является важным шагом в приращении охраняемых площадей страны, обогащении заповедной системы, сохранении уникального природного и историко-культурного объекта причерноморской (понтической) степной провинции степной области Евразии.

Заповедная степь (заповедная зона) является полигоном для комплексных мониторинговых исследований по фито- и зооценологии, почвообразующих процессов, климатологических изменений, миграции птиц, земноводных, млекопитающих, для проведения экспериментов по ренатурализации нарушенных экосистем и репатриации животных в природные условия.

Значение зоопарка заключается в разработке методологии сохранения и воспроизведения в специально созданных условиях диких видов животных, возвращения их в природу, научных исследованиях по этологии, морфологии, биологии редких видов.

Интродукционный потенциал дендропарка является основой для дальнейших исследований по адаптации древесной растительности к засушливым условиям юга Восточно-Европейской равнины, в частности засухо- и морозостойкости древесных растений, разработки принципов формирования древесных насаждений в южном степном регионе Евразии.

Создание заповедника поддержано Правительством Херсонской области.

Создание и функционирование заповедника будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на функционирование и развитие системы особо охраняемых природных территорий федерального значения в рамках федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" национального проекта "Экология", паспорт которого утвержден протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Экология" от 25 апреля 2019 г. N 2 (п. 4 раздела 1) в подсистеме управления национальными проектами ГИИС "Электронный бюджет".

Создание заповедника будет способствовать развитию экономики региона и страны в целом, созданию новых рабочих мест, а также развитию познавательного туризма.

Реализация проекта постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Предлагаемые решения относятся к сфере реализации Государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды".