Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" (от 26.07.2023 г. N 27074-ВД/Д35и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" (далее - законопроект), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минтрудом России (далее - разработчик), и сообщает.

В соответствии с пунктом 1.5 сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) законопроект разработан в инициативном порядке.

Согласно пункту 1.6 сводного отчета целью законопроекта является оптимизация процесса межведомственного взаимодействия по установлению региональных социальных доплат к пенсии (РСД)*(1) между Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР) и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исключив Минтруд России, в рамках реализации положений Концепции цифровой и функциональной трансформации социальной сферы.

Законопроект и сводный отчет размещены разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" regulation.gov.ru (далее - официальный сайт) (ID: 02/04/06-23/00139186) в целях проведения публичных обсуждений законопроекта и сводного отчета в период с 15 июня по 5 июля 2023 года.

Законопроектом предусматривается:

- передача полномочия субъекта Российской Федерации по установлению РСД к территориальным органам СФР, за исключением случаев, если финансовое обеспечение РСД (за исключением межбюджетных трансфертов) осуществляется только за счет собственных средств органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- установление правил осуществления РСД на федеральном, а не региональном уровне, за исключением случаев, если финансовое обеспечение РСД (за исключением межбюджетных трансфертов) осуществляется только за счет собственных средств органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- осуществление финансового обеспечения расходов на выплату РСД за счет софинансирования из федерального бюджета и финансирования субъекта Российской Федерации СФР, включая финансовое обеспечение организации доставки указанных доплат, при передаче полномочий по выплате РСД к СФР.

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 28 Правил проведены публичные консультации с комиссиями Государственного Совета Российской Федерации в период с 14 по 24 июля 2023 г., по результатам которых в законопроекте не выявлены положения, приводящие к возникновению дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, а также к снижению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов. Одновременно с этим в рамках публичных консультаций поступили отдельные предложения субъектов Российской Федерации в отношении проектируемого регулирования, рекомендуемые к рассмотрению разработчиком в целях возможного учета (справка прилагается).

Таким образом, по результатам рассмотрения законопроекта может быть сделан вывод об отсутствии в законопроекте положений, приводящих к возникновению дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, а также к снижению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов.

Дополнительно сообщаем, что при размещении на официальном сайте проектов актов, устанавливающих или изменяющих требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению полномочий органов местного самоуправления в соответствии с Правилами необходимо идентифицировать с использованием программных средств официального сайта такие проекты акты "региональной отметкой" (пункт 8(4) Правил), а также извещать о разработке такого проекта акта комиссии Государственного Совета Российской Федерации по соответствующим направлениям социально-экономического развития Российской Федерации (пункт 17 Правил).

Разработчиком в указанной части процедура проведения оценки регулирующего воздействия не соблюдена. Неисполнение указанных требований разработчиками является нарушением порядка проведения оценки регулирующего воздействия, и в дальнейшем будет способствовать повторному прохождению процедуры публичного обсуждения на официальном сайте.

-------------------------------------------

*(1) РСД устанавливается только в случае, если материальное обеспечение пенсионера не достигает величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (далее - региональный минимум), который в свою очередь превышает величину прожиточного минимума в целом по Российской Федерации (далее - минимум по России). При этом если региональный минимум ниже минимума по России устанавливается федеральная социальная доплата к пенсии.