Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (подготовлен Минюстом России 02.10.2023) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации"
(подготовлен Минюстом России 02.10.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен во исполнение указания Президента Российской Федерации от 8 августа 2023 года N Пр-1560 о разработке нормативных правовых актов, предусматривающих наделение всех сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники) полномочиями по ношению, хранению и применению специальных средств и огнестрельного оружия, а также наделение директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации полномочием по утверждению порядка расчета норм нагрузки на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее - судебные приставы по ОУПДС).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 328-ФЗ) сотрудники после прохождения специальной подготовки имеют право на ношение, хранение и применение специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон N 118-ФЗ).

Кроме того, положения указанной нормы уже закрепляет право сотрудников, к которым относятся, в том числе и судебные приставы-исполнители, на ношение и хранение огнестрельного оружия и (или) специальных средств в случаях, предусмотренных Законом N 118-ФЗ, в порядке, устанавливаемом федеральным органом принудительного исполнения. Данное право может быть реализовано после прохождения специальной подготовки.

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов" директор ФССП России наделен полномочием по определению порядка выдачи, ношения и хранения огнестрельного оружия, а также перечня должностей в органах принудительного исполнения, при замещении которых сотрудникам предоставляется право на постоянное ношение и хранение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, огнестрельного оружия, специальных средств.

В целях четкой правовой регламентации условий и случаев применения специальных средств и огнестрельного оружия законопроектом предлагается внести изменения в Закон N 118-ФЗ, наделяющие судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц ФССП России полномочием на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

При этом предлагается наделить Министерство юстиции Российской Федерации полномочием по утверждению перечня должностей сотрудников, имеющих право на ношение, хранение и применение специальных средств и огнестрельного оружия, а также порядка принятия решений об обеспечении безопасности должностных лиц органов принудительного исполнения при прохождении ими службы.

Одновременно законопроектом вносятся изменения в Закон N 118-ФЗ в части приведения наименования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов в соответствие с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года N 10.

Наделение полномочиями по применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия не только судебных приставов по ОУПДС, но и других сотрудников, не приведет к нарушениям прав и законных интересов человека и гражданина, так как реализация сотрудниками указанных полномочий строго регламентирована условиями, пределами применения таких силы, средств и оружия, а также ответственностью за превышение названных полномочий.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 января 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Финансово-экономическое обоснование

к проекту федерального закона "О внесении изменений

в Федеральный закон "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации"

Право на ношение оружия планируется дополнительно предоставить прошедшим соответствующую подготовку судебным приставом-исполнителям и дознавателям, но не более чем 5 542 сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации.

Эти меры позволят закрепить в среднем не менее чем по 2 сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации за структурным подразделением территориального органа ФССП России, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также по исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности федерального органа принудительного исполнения.

Реализация законопроекта не приведет к повышению нагрузки на сотрудников ФССП России и не вызовет необходимости увеличения их штатной численности.

Учитывая незначительное увеличение количества лиц, наделенных правом на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, расходы на специальную подготовку сотрудников, медицинское освидетельствование и проведение мероприятий по профессиональному психологическому отбору планируется осуществить в пределах средств, предусмотренных ФССП России в рамках государственной программы Российской Федерации "Юстиция", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 312.

Дополнительных средств на приобретение оружия также не потребуется, что не повлечет и дополнительных расходов из федерального бюджета, иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень

федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации"

Признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие федеральных законов в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" не потребуется.

Перечень

нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" потребуется:

1) внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 года N 776 "Об обеспечении боевым ручным стрелковым и иным оружием, патронами к нему, специальными средствами, оборудованием и снаряжением Федеральной службы судебных приставов".

Цель - внесение корреспондирующих изменений в указанный нормативный правовой акт.

Объект правового регулирования - общественные отношения, связанные с правом сотрудников органов принудительного исполнения на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Содержание правового регулирования - корректировка норм обеспечения боевым ручным стрелковым и иным оружием, специальными средствами, оборудованием и снаряжением, а также норм обеспечения патронами Федеральной службы судебных приставов.

Срок подготовки указанного проекта нормативного правового акта - декабрь 2023 года.

Ответственный исполнитель - Минюст России, соисполнитель - ФССП России.

2) Издание приказа Минюста России, предусматривающего утверждение перечня должностей сотрудников органов принудительного исполнения, имеющих право на ношение, хранение и применение специальных средств и огнестрельного оружия, а также порядок принятия решений об обеспечении безопасности должностных лиц органов принудительного исполнения при прохождении ими службы.

Цель - издание нормативного правового акта для реализации полномочий Минюста России, предусмотренных положением Федерального закона.

Объект правового регулирования - общественные отношения, связанные с правом сотрудников органов принудительного исполнения на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Содержание правового регулирования - утверждение перечня должностных лиц ФССП России, имеющих право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Срок подготовки указанного проекта нормативного правового акта - декабрь 2023 года.

Ответственный исполнитель - Минюст России.

3) внесение изменений в приказ ФССП России "О внесении изменений в приказ ФССП России от 27 марта 2020 года N 217 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, ношения и хранения огнестрельного оружия, специальных средств и мерах по соблюдению правил оборота оружия в Федеральной службе судебных приставов".

Цель внесения изменений - приведение положений указанного нормативного правового акта ФССП России в соответствие с положениями Федерального закона.

Объект правового регулирования - общественные отношения, связанные с правом сотрудников органов принудительного исполнения на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Содержание правового регулирования - изменение категорий сотрудников органов принудительного исполнения, которым может быть предоставлено право на постоянное ношение и хранение огнестрельного оружия.

Срок подготовки указанного проекта нормативного правового акта - декабрь 2023 года.

Ответственный исполнитель - ФССП России.