Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Приказа Министерства транспорта РФ "Об утверждении Положения о ведении реестра поставщиков бункерного топлива и формы реестра поставщиков бункерного топлива" (от 11.10.2023 г. N 36989-АХ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318, рассмотрело проект приказа Минтранса России "Об утверждении Положения о ведении реестра поставщиков бункерного топлива и формы реестра поставщиков бункерного топлива" (далее соответственно - проект акта, Положение), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минтрансом России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен для подготовки настоящего заключения впервые.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) в период с 30 июня по 20 июля 2023 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта акта: 02/08/06-23/00139659).

По информации разработчика, проект акта разработан в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Григоренко Д.Ю. от 14 июня 2023 г. N 3804-П36-ДГ (пункт 42 раздела II перечня актов, подлежащих переизданию или внесению в них изменений).

Согласно пункту 1.6 сводного отчета проекта акта разработан в целях подачи заявления о включении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в реестр поставщиков бункерного топлива в электронной форме посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ).

Действующая редакция Положения, утвержденная приказом Минтранса России от 28 ноября 2011 г. N 294, в пункте 4 содержит следующее условие: заявление от юридического лица или индивидуального предпринимателя подписывается руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем, заверяется печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя, с приложением копий документов, заверенных печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Проектом акта предлагается подписание заявления электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Кроме того, проектом акта сокращается срок включения заявителя в реестр поставщиков бункерного топлива (далее - реестр): 6 рабочих дней с момента подачи заявления вместо 10 рабочих дней согласно действующей редакции Положения.

Вместе с тем к проекту акта имеются следующие замечания.

1. В соответствии с абзацем десятым пункта 4 Положения к заявлению прилагается документ, подтверждающий полномочия юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего бункеровочную деятельность по снабжению судов топливом в морских портах Российской Федерации в целях торгового мореплавания (в случае подачи заявления уполномоченным представителем такого юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Отмечаем, что при подаче заявления посредством ЕПГУ полномочия представителя заявителя могут быть подтверждены через платформу полномочий ЕПГУ, в связи с чем абзац десятый пункта 4 Положения необходимо дополнить в указанной части.

Аналогичное замечание имеется к абзацу пятому пункта 10 Положения.

2. Согласно абзацу первому пункта 10 Положения изменения в реестр, связанные с изменением регистрационных документов юридического лица или индивидуального предпринимателя, фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя, изменения портов и акваторий, где ведется бункеровочная деятельность, вносятся Росморречфлотом по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя, к которому прилагаются документы, предусмотренные в абзацах втором, третьем, четвертом, пятом и шестом пункта 3 Положения, подтверждающие заявляемые изменения, а также:

скан-копия документа, подтверждающего наличие собственной лаборатории в регионе осуществления бункеровочной деятельности для проведения анализов жидкого топлива;

скан-копия договора аренды судна, в случае использования для осуществления бункеровочной деятельности арендованного судна.

Вместе с тем документы, подтверждающие заявляемые изменения, имеются в распоряжении ФНС России и МВД России и могут быть запрошены уполномоченным органом в порядке межведомственного взаимодействия.

Кроме того, документы, предусмотренные абзацами третьим и четвертым пункта 10 Положения, также имеются в распоряжении государства, поскольку представляются заявителем при первоначальной подаче заявления о включении юридического лица или индивидуального предпринимателя в реестр.

В связи с этим согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" вышеуказанные документы не могут быть запрошены у заявителя при подаче заявления о внесении изменений в реестр и должны быть исключены из пункта 10 Положения.

3. В пункте 14 Положения необходимо предусмотреть срок принятия решения об исключении юридического лица или индивидуального предпринимателя из реестра и внесения соответствующих изменений в реестр.

По результатам оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России могут быть сделаны следующие выводы при условии учета вышеуказанных замечаний:

наличие проблемы разработчиком обосновано;

в проекте акта не выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проектом акта устанавливаются обязательные требования в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".