Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" и статью 18 Федерального закона "О бухгалтерском учете"
(подготовлен Минфином России 18.10.2023 г.)
Досье на проект
Вносится Правительством
Российской Федерации
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" и статью 18 Федерального закона "О бухгалтерском учете"
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 1, ст. 15; 2010, N 27, ст. 3420; 2014, N 49, ст. 6912; 2018, N 1, ст. 65; N 18, ст. 2582; 2021, N 11, ст. 1706; N 27, ст. 5187) следующие изменения:
1) часть 4 статьи 6 дополнить словами ", а также в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, иным лицам, определенным настоящим Федеральным законом";
2) статью 13 дополнить частью 8 следующего содержания:
"8. Аудиторская организация, индивидуальный аудитор, составившие аудиторское заключение по результатам аудита консолидированной финансовой отчетности и (или) иной документ по результатам проверки промежуточной консолидированной финансовой отчетности аудируемого лица, вид и порядок проведения которой устанавливаются стандартами аудиторской деятельности (далее - документ о проверке), обязаны представить аудиторское заключение и (или) документ о проверке в целях формирования государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренного Федеральным законом от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".
От представления аудиторского заключения и (или) документа о проверке, указанных в абзаце первом настоящей части, освобождаются аудиторская организация, индивидуальный аудитор, составившие аудиторское заключение и (или) документ о проверке консолидированной финансовой отчетности, не подлежащей раскрытию в силу требования второго предложения части 8 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 208-ФЗ "О консолидированной финансовой отчетности" в отношении сведений, составляющих государственную тайну.
Представление аудиторского заключения и (или) документа о проверке, указанных в абзаце первом настоящей части:
1) осуществляется в налоговый орган по месту нахождения аудиторской организации, индивидуального аудитора в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой аудиторского заключения и (или) документа о проверке, а в случае, когда аудируемое лицо обязано раскрывать свою консолидированную финансовую отчетность в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", - в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой аудиторского заключения и (или) документа о проверке, но не ранее даты исполнения указанной обязанности;
2) осуществляется в соответствии с порядком представления аудиторского заключения и (или) документа о проверке консолидированной финансовой отчетности в налоговый орган, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов;
3) не требует предварительного согласия аудируемого лица либо лица, заключившего договор оказания аудиторских услуг, и не является нарушением аудиторской тайны. Аудиторская организация, индивидуальный аудитор обязаны проинформировать аудируемое лицо о представлении аудиторского заключения и (или) документа о проверке в целях формирования государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за датой представления аудиторского заключения и (или) документа о проверке в налоговый орган.
Аудиторское заключение и (или) документ о проверке, указанные в абзаце первом настоящей части, представляются вместе с уведомлением о представлении аудиторского заключения и (или) документа о проверке консолидированной финансовой отчетности (далее - уведомление). Аудиторская организация, индивидуальный аудитор указывают в уведомлении сведения, позволяющие идентифицировать их и аудируемое лицо, а также значения отдельных показателей консолидированной финансовой отчетности, в отношении которой выдано аудиторское заключение и (или) документ о проверке, позволяющих идентифицировать эту отчетность (контрольные показатели). Состав сведений, позволяющих идентифицировать аудиторскую организацию, индивидуального аудитора и аудируемое лицо, и перечень контрольных показателей, указываемых в уведомлении, формат и порядок представления уведомления, а также - порядок его заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Доступ к аудиторским заключениям и (или) документам о проверке, указанным в абзаце первом настоящей части и содержащимся в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности, включая ограничение или возобновление такого доступа, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации по согласованию с Банком России.";
3) часть 2 статьи 14 дополнить пунктом 21 следующего содержания:
"21) информировать аудиторскую организацию, индивидуального аудитора, которые проводят аудит консолидированной финансовой отчетности и (или) проверку промежуточной консолидированной финансовой отчетности аудируемого лица, вид и порядок проведения которой устанавливаются стандартами аудиторской деятельности, о том, что эта консолидированная финансовая отчетность не подлежит раскрытию или содержит сведения, не подлежащие раскрытию, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Информация, указанная в первом предложении настоящего пункта, должна быть предоставлена аудиторской организации, индивидуальному аудитору до подписания ими аудиторского заключения и (или) документа о проверке такой консолидированной финансовой отчетности;".
Статья 2
В статье 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 50, ст. 7344; 2018, N 49, ст. 7516; 2019, N 30, ст. 4149; 2021, N 27, ст. 5180; 2022, N 1, ст. 4):
часть 1 изложить в следующей редакции:
"1. Государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - государственный информационный ресурс) - совокупность бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъектов, обязанных составлять такую отчетность, и аудиторских заключений о ней в случаях, если бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежит обязательному аудиту, а также аудиторских заключений о консолидированной финансовой отчетности, иных документов, составляемых по результатам проверки промежуточной консолидированной финансовой отчетности, в случаях, если консолидированная финансовая отчетность, подлежит обязательному аудиту либо иной проверке, вид и порядок проведения которой устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.";
часть 3 изложить в следующей редакции:
"3. В целях формирования государственного информационного ресурса экономический субъект обязан представлять один экземпляр составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - обязательный экземпляр отчетности), а также аудиторское заключение о ней, в случае если указанная отчетность подлежит обязательному аудиту, в налоговый орган по месту нахождения экономического субъекта, если иное не установлено настоящей статьей. Аудиторские заключения о консолидированной финансовой отчетности, иные документы, составляемые по результатам проверки промежуточной консолидированной финансовой отчетности, в случаях, если консолидированная финансовая отчетность, подлежит обязательному аудиту либо иной проверке, вид и порядок проведения которой устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляются в целях формирования государственного информационного ресурса в порядке, установленном Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".".
Статья 3
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2024 года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования.
2. Положения части 8 статьи 13 и пункта 21 части 2 статьи 14 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в отношении аудиторских заключений о годовой консолидированной финансовой отчетности начиная с годовой консолидированной финансовой отчетности за 2024 год, а в отношении аудиторских заключений и (или) документов о проверке промежуточной консолидированной финансовой отчетности начиная с промежуточной консолидированной финансовой отчетности за 2024 год.
|
Президент Российской Федерации
|
|
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" и статью 18 Федерального закона "О бухгалтерском учете"
Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" и статью 18 Федерального закона "О бухгалтерском учете" (далее - проект федерального закона) подготовлен на основе анализа и обобщения практики обеспечения доступа заинтересованных лиц к консолидированной финансовой отчетности организаций, составляемой в соответствии с Федеральным законом "О консолидированной финансовой отчетности".
В настоящее время доступ к консолидированной финансовой отчетности организаций существенно ограничен. Раскрытие этой отчетности осуществляется в ряде изолированных источников, в частности, на Интернет-сайте составителя отчетности, Интернет-страницах, предоставляемых аккредитованными агентствами - распространителями информации на рынке ценных бумаг. В связи с этим для подавляющего большинства заинтересованных лиц, в том числе государственных органов, не являющихся непосредственными получателями консолидированной финансовой отчетности, доступ к ней затруднен, в том числе в силу ограниченной функциональности или недоступности Интернет-сайтов составителей отчетности и иных мест ее размещения.
Целью проекта федерального закона является обеспечение заинтересованным лицам свободного гарантированного доступа к консолидированной финансовой отчетности, достоверность которой подтверждена независимым аудитором. Одновременно законопроект предполагает сохранение действующих в настоящее время механизмов защиты информации, содержащейся в указанной отчетности, от несанкционированного или нежелательного распространения. Способом, обеспечивающим такие доступ и защиту, является сбор консолидированной финансовой отчетности в единый централизованный ресурс и предоставление этой отчетности пользователям с учетом соблюдения мер по защите содержащейся в ней информации.
Реализация описанной цели предусмотрена не посредством создания самостоятельного информационного ресурса, а включением консолидированной финансовой отчетности в функционирующий с 2020 г. государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - ГИРБО), размещенный на официальном Интернет-сайте ФНС России в свободном доступе. Тем самым заинтересованные лица получат доступ к широкому кругу информации о деятельности организации, содержащейся, как в бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, составляемой в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете (далее - Федеральный закон N 402-ФЗ), так и в консолидированной финансовой отчетности. Это, в свою очередь, обеспечит возможность комплексного анализа деятельности организации и как юридического лица, и как лица, входящего в группу взаимосвязанных организаций. Кроме того, налаженный механизм пользования ГИРБО не создаст каких-либо затруднений для получения заинтересованными лицами консолидированной финансовой отчетности из этого ресурса.
Пользователями ГИРБО является широкий круг лиц: организации, граждане, федеральные органы исполнительной власти и иные государственные органы, Банк России. По информации ФНС России, в 2022 г. количество обращений пользователей к ГИРБО, размещенному на официальном Интернет-сайте ФНС России, составило 2,8 млн. (за 9 месяцев 2023 г. - 2,3 млн.), количество запросов отчетности через систему межведомственного электронного взаимодействия - 2,4 млн. (за 9 месяцев 2023 г. - 2,6 млн.), количество скачиваний отчетности, включая пользователями, имеющими доступ к ГИРБО в форме годового абонентского обслуживания, - 319,6 млн.
Создание единого ресурса консолидированной финансовой отчетности упростит поиск заинтересованными лицами такой отчетности, повысит качество, полезность и аналитичность получаемой информации, включая возможность ее обработки и формирования выборки по различным признакам, снизит количество запросов по адресному представлению отчетности, поступающих к составителям от заинтересованных лиц, прежде всего, регулирующих органов.
Проект федерального закона, устанавливая требования централизации консолидированной финансовой отчетности в едином ресурсе, предусматривает следующие процедуры формирования такого ресурса:
аудиторская организация, составившая аудиторское заключение о консолидированной финансовой отчетности, представляет это заключение, включающее саму консолидированную финансовую отчетность в качестве приложения к нему, в налоговый орган по месту своего нахождения в целях формирования ГИРБО;
аудиторское заключение представляется вместе с уведомлением о представлении заключения, позволяющим идентифицировать аудиторскую организацию, аудируемое лицо, а также прилагаемую к заключению отчетность;
порядок представления аудиторского заключения, форма, формат и порядок заполнения уведомления о его представлении утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (т.е. ФНС России);
представление аудиторского заключения в целях формирования ГИРБО не требует предварительного согласия аудируемого лица, поскольку такое представление осуществляется в силу федерального закона, и не является нарушением аудиторской тайны;
аудиторская организация информирует аудируемое лицо о представлении аудиторского заключения в целях формирования ГИРБО.
Предусмотренный проектом федерального закона порядок формирования ГИРБО в части консолидированной финансовой отчетности обеспечивает надежность и доверие пользователей к этой отчетности, снижение рисков злоупотребления при ее представлении в единый ресурс, возможность контролировать полноту формирования этого ресурса в силу наличия системы контроля исполнения аудитором своих обязанностей, установленных в соответствии с федеральными законами, повышает ответственность аудитора за качество аудиторских заключений по результатам аудита консолидированной финансовой отчетности.
В законопроекте процедуры формирования ГИРБО
