Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1509" (подготовлен Минприроды России 19.10.2023)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1509"
(подготовлен Минприроды России 19.10.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1509" подготовлен в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 22 сентября 2023 г. N 9982-П11-ММр, а также поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 10 октября 2023 г.N 11592-П11-ДГ в целях компенсации водохозяйственных потребностей бюджетной системы Российской Федерации, направленных на реализацию мероприятий по защите населения от негативного воздействия вод и охране водных объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 876 были утверждены ставки платы за пользование водными объектами. В основу системы платежей за использование водных объектов были положены ставки, при формировании которых использовались расчетная база 2003 года и базовые экономические условия 2004 года.

Несмотря на происходившие в дальнейшем изменения условий развития национальной экономики, ставки платного водопользования в течение более чем 10 лет (до 2014 года включительно) не пересматривались и не индексировались.

С 1 января 2015 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1509 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и внесении изменений в раздел I ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", установившее ежегодное увеличение путём индексации действующих ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

Принимая во внимание, что однократное увеличение размера ставок водного налога и платы за пользование водными объектами в размере накопленной с 2005 по 2014 годы инфляции могло оказать негативное влияние на экономическое состояние хозяйствующих субъектов и экономики Российской Федерации в целом, с 2015 по 2025 годы осуществляется поэтапная индексация ставок с коэффициентом 1,15 ежегодно к ставкам предшествующего года.

В соответствии с пунктом 18 Перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 14 марта 2022 г. N ММ-П13-3826кс и подпунктом 3.3.3 пункта 3 Плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления, одобренного на заседании Президиума Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций 15 марта 2022 г., представленного письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 17 марта 2022 г. N П13-19159кс, установлена мера поддержки курируемых отраслей экономики в части установления на 2 года особого порядка повышения ставок платы за использование водных ресурсов с учетом инфляции, но не более чем на 10% ежегодно.

В этой связи постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2022 г. N 456 внесены соответствующие изменения в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1509.

Одной из основных задач Минприроды России является осуществление мер по охране водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод. Задача ежегодно реализуется путем строительства, реконструкции, ремонта сооружений инженерной защиты, водопропускных сооружений и выполнения превентивных противопаводковых мероприятий.

Объем средств федерального бюджета, направленных на решение указанной задачи, ежегодно составляет порядка 70% от объемов, доводимых до подведомственных Минприроды России Росводресурсов как главного распорядителя бюджетных средств.

Однако при ежегодном исполнении доходной части бюджета объем средств федерального бюджета, направляемой на решение указанных задач, снижается.

Вместе с тем с учетом складывающейся водохозяйственной обстановки потребность в реализации мероприятий, направленных на защиту населения от негативного воздействия вод на охрану водных объектов, возрастает.

В целях формирования источников финансирования дополнительных расходов федерального бюджета Минприроды России предлагает с 2026 по 2029 годы действующие ставки платы за пользование водными объектами увеличивать ежегодно на 4% с учетом индекса потребительских цен за период с начала года к соответствующему периоду предыдущего года.

В целях корректного расчета размера ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, Минэкономразвития России предлагает изменить порядок применения ставок платы начиная с 2026 года, поскольку фактическое изменение (в среднем за год) потребительских цен на товары (работы, услуги) соответствует показателю индекс потребительских цен за период с начала года к соответствующему периоду предыдущего года (январь-декабрь отчетного года к январю-декабрю предыдущего года), который рассчитывается Росстатом и публикуется на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Принятие постановления Правительства Российской Федерации позволит восполнить ранее некомпенсированные водохозяйственные потребности бюджетной системы в размере 13,87 млрд рублей (в 2026 году - 1,02 млрд рублей, в 2027 году - 2,53 млрд рублей, в 2028 году - 4,22 млрд рублей, в 2029 году - 6,10 млрд рублей).

В проекте постановления Правительства Российской Федерации отсутствуют обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых будет осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект постановления Правительства Российской Федерации не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществление мероприятий по реализации проекта постановления Правительства Российской Федерации не относится к сфере реализации каких-либо государственных программ Российской Федерации и не влияет на достижение их целей, будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на выполнение соответствующих задач органами государственной власти и органами местного самоуправления, и не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Проект постановления Правительства Российской Федерации соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.