Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения" (подготовлен Минприроды России 12.07.2023)

Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения"
(подготовлен Минприроды России от 12.07.2023)

Досье на проект

В соответствии со статьей 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения.

2. Признать утратившими силу акты Правительства Российской Федерации по перечню согласно приложению.

3. Пункт 691 перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 2, ст. 471), исключить.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2024 г. и действует до 1 сентября 2030 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _____________ N ____

Правила
утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения

1. Настоящие Правила устанавливают порядок утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения (далее - нормативы потерь).

2. Нормативы потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) при добыче рассчитываются по конкретным местам образования потерь при проектировании горных работ и утверждаются пользователем недр в составе технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовленных и согласованных в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - проектная документация).

3. Нормативы потерь твердых полезных ископаемых и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) уточняются в зависимости от конкретных горно-геологических условий, применяемых схем, способов и систем разработки участка месторождения, планируемого к разработке в предстоящем году, при подготовке планов развития горных работ. Для месторождений, срок разработки которых не превышает 5 лет (без учета периода подготовки месторождения к промышленной эксплуатации), нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче включаются в состав проектной документации на весь период разработки месторождения и впоследствии не уточняются.

4. Нормативы потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), не превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, ежегодно утверждаются пользователем недр.

5. Нормативы потерь твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, утверждаются пользователем недр после их согласования с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном настоящими Правилами.

6. Нормативы потерь общераспространенных полезных ископаемых, превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, утверждаются пользователем недр после их согласования с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

7. Пользователь недр направляет сведения об утвержденных нормативах потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) с приложением письма органа, указанного в пункте 5 или 6 настоящих Правил, подтверждающего согласование нормативов потерь, а также протокола согласования проектной документации в территориальный орган Федеральной налоговой службы, в котором он состоит на налоговом учете, в 10-дневный срок со дня их утверждения.

8. Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования информирует территориальный орган Федеральной налоговой службы о выявленных случаях нарушения пользователями недр настоящих Правил.

9. Решение о согласовании нормативов потерь твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования принимает на основании заявления пользователя недр (далее - заявление).

10.  Заявление и прилагаемые к нему документы указанные в пункте 11 настоящих Правил, представляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи" и Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", посредством использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг), сведения представляются путем заполнения интерактивной формы.

Пользователь недр вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы и сведения, предусмотренные пунктом 11 настоящих Правил, на бумажном носителе лично или почтовым отправлением.

11. К заявлению прилагаются следующие документы и сведения:

а) государственный регистрационный номер лицензии на пользование недрами, дата государственной регистрации лицензии на пользование недрами, наименование участка (при наличии), целевое назначение работ на участке недр;

б) копия годовой формы федерального государственного статистического наблюдения N 2-тп (водхоз) "Сведения об использовании воды" за предыдущий период и реестровый номер государственной отчетности пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу полезных ископаемых, за отчетный период в федеральной государственной информационной системе "Единый фонд геологической информации о недрах";

в) копии утвержденных нормативов потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) за предыдущий период;

г) копии документов, подтверждающих согласование проектной документации, с указанием утвержденных в составе проектной документации нормативов потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных);

д) пояснительная записка с обоснованием нормативов потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), включая расчет нормативов потерь по каждой выемочной единице (скважине), вовлекаемой в отработку в планируемом периоде;

е) сводная таблица потерь твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных) (план-факт) за текущий год и в планируемый период по выемочным единицам;

ж) графические материалы планов развития горных работ с выделением участков нормируемых потерь для твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных).

12. В случае непредставления пользователем недр документов и сведений, указанных в подпунктах "а" и "г" пункта 11 настоящих Правил, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования осуществляет их получение с использованием государственных информационных систем, а при отсутствии указанных документов и сведений в государственных информационных системах самостоятельно запрашивает их в Федеральном агентстве по недропользованию.

13. Рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов и сведений осуществляется территориальным органом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в течение 8 рабочих дней со дня их подачи.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования формирует и ведет в электронном виде реестр решений о согласований или о мотивированных отказах в согласовании нормативов потерь твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) (далее - реестр).

14. По результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов и сведений территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования принимает решение о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании нормативов потерь твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) (далее - решение).

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования формирует и ведет в электронном виде реестр решений о согласований или о мотивированных отказах в согласовании нормативов потерь твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) (далее - реестр).

В случае если заявление и прилагаемые к нему документы и сведения представлены пользователем недр в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, решение направляется в личный кабинет пользователя недр с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.

В случае если заявление и прилагаемые к нему документы и сведения представлены пользователем недр в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на бумажном носителе, решение выдается на бумажном носителе на руки или направляется на бумажном носителе заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по почтовому адресу, указанному в заявлении.

Решение направляется пользователю недр в день его принятия в виде выписки из реестра территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования способами, указанными в абзацах втором или третьем настоящего пункта.

15. Основаниями для принятия решения об отказе в согласовании нормативов потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) являются:

а) представление заявления и прилагаемых к нему документов и сведений с нарушением требований, предусмотренных пунктом 10 и подпунктами "б", "в", "д" - "ж" пункта 11 настоящих Правил;

б) неверно произведенные расчеты нормативов потерь твердых полезных ископаемых и подземных вод.

16. При отсутствии утвержденных в установленном порядке нормативов потерь все фактические потери полезных ископаемых относятся к сверхнормативным до утверждения нормативов потерь.

17. Нормативы потерь углеводородного сырья рассчитываются по каждому конкретному месту образования потерь на основании принятой схемы и технологии разработки месторождения, проекта обустройства месторождения или плана пробной эксплуатации скважин (если участок недр предоставлен для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии) и ежегодно утверждаются Министерством энергетики Российской Федерации.

18. Министерство энергетики Российской Федерации направляет сведения об утвержденных нормативах потерь в соответствующее управление Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации в 10-дневный срок со дня их утверждения.

19. Для месторождений, которые содержат несколько видов полезных ископаемых, нормативы потерь утверждаются по каждому виду полезных ископаемых, имеющему промышленное значение и числящемуся на государственном балансе запасов полезных ископаемых.

Приложение
к постановлению Правительства
Российской Федерации
от _____________ N ____

ПЕРЕЧЕНЬ
УТРАТИВШИХ СИЛУ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. N 921 "Об утверждении Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 42).

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2007 г. N 76 "О внесении изменений в Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. N 921" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 7, ст. 897).

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 г. N 833 "О внесении изменений в Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 46, ст. 5351).

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 г. N 605 "О внесении изменения в пункт 3 Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 30, ст. 3841).

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2012 г. N 82 "О внесении изменений в Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 7, ст. 866).