Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы" (подготовлен МВД России 02.11.2023) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы"
(подготовлен МВД России 02.11.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Президентом Российской Федерации 28 апреля 2023 года подписан Федеральный закон N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 138-ФЗ), положения которого, в том числе предусматривают упразднение процедуры признания иностранных граждан носителями русского языка и исключение возможности на основании решения комиссии о признании иностранного гражданина носителем русского языка обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

В рамках внесения корреспондирующих изменений Федеральному закону N 138-ФЗ разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"*(1), направленный на исключение положений о выдаче визы на въезд в Российскую Федерацию в целях приема в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 331 Федерального закона от 31 мая 2022 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

В этой связи подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы", которым предлагается внести соответствующие изменения в Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. N 335*(2).

Кроме того, в соответствии с пунктом 28 Положения иностранным гражданам, являющимся участниками Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом*(3), и членам их семей, указанным в свидетельстве участника Государственной программы, по решению руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации при условии предъявления такого свидетельства либо его копии, верность которой засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации (для членов семьи участника Государственной программы) выдается обыкновенная частная виза на срок до на срок до 3 месяцев.

При этом на практике участники Государственной программы в срок действия визы (3 месяца) зачастую не успевают решить все вопросы, связанные с переездом (перевозка имущества, транспорта), и как следует из многочисленных обращений для этого требуется более длительный срок. В этой связи для привлечения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию соотечественников и оказания им всесторонней помощи предлагается выдавать участникам Государственной программы и членам их семьи обыкновенную частную визу на срок до одного года, с разрешенным сроком пребывания в течение всего срока действия визы и с возможностью последующего ее продления территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина на срок действия свидетельства участника Государственной программы.

Также в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если срок временного пребывания иностранного гражданина, въехавшего в Российскую Федерацию на основании визы сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Согласно пункту 74 Положения в случае принятия решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации его виза аннулируется путем проставления мастичного штампа "Аннулировано".

Вместе с тем указанная процедура возможна только при фактическом предоставлении иностранным гражданином документа, удостоверяющего личность, с имеющейся визой и миграционной картой.

При невозможности ознакомления иностранного гражданина с решением о сокращении срока временного пребывания и проставления штампа "Аннулировано" в визе у него сохраняется возможность для пересечения Государственной границы Российской Федерации, в том числе неоднократно, и незаконного нахождения на территории Российской Федерации.

В этой связи существующий в настоящее время механизм аннулирования виз малоэффективен и нуждается в пересмотре.

В целях урегулирования данного вопроса в проект федерального закона "Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства"*(4) внесены положения, предусматривающие обязанность иностранного гражданина выехать из Российской Федерации в случае, если разрешенный срок его пребывания сокращен, в течение пятнадцати дней со дня размещения уведомления о принятом решении в личном кабинете иностранного гражданина, зарегистрированного в государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и в мобильном приложении.

До вступления в силу положений указанного законопроекта данный вопрос может быть решен путем внесения изменений в постановление Правительства, предусматривающих возможность внесения сведений об аннулировании визы в информационную систему МВД России с последующей их передачей в пограничные органы ФСБ России в электронном виде.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В проекте постановления отсутствуют положения, влияющие на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение указанных требований или последствиях их несоблюдения.

Реализация проекта постановления не повлечет дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, а также увеличения штатной численности федеральных органов исполнительной власти.

Отлагательный срок вступления в силу положений нормативного правового акта обусловлен сроком вступления в силу Федерального закона.

МВД России

-------------------------------------------

*(1) Далее - "законопроект", "Федеральный закон" соответственно.

*(2) Далее - "постановление Правительства", "Положение", соответственно.

*(3) Далее - "участники Государственной программы".

*(4) Разработан во исполнение пункта 4 Плана мероприятий по реализации в 2020 - 2022 годах Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2019 г. N 265-р.