Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части лицензирования деятельности по предоставлению социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания)" (подготовлен Минтрудом России 14.11.2023)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части лицензирования деятельности по предоставлению социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания)"
(подготовлен Минтрудом России 14.11.2023 г.)

Досье на проект

ПРОЕКТ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части лицензирования деятельности по предоставлению социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания)

Статья 1

В статье 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3649; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 52, ст. 5498; 2009, N 29, ст. 3635; 2011, N 30, ст. 4590, 4591; 2014, N 11, ст. 1092; 2015, N 29, 4359, 4360; 2016, N 1, ст. 68; 2017, N 22, ст. 3069; 2021, N 24, ст. 4188; 2022, N 14, ст. 2193; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2023, 19 октября, N 0001202310190009):

а) дополнить новой частью седьмой следующего содержания:

"При осуществлении федерального государственного пожарного надзора допускается проведение осмотра в отношении жилых помещений, используемых при осуществлении деятельности по социальному обслуживанию в стационарной форме";

б) части седьмую - тринадцатую считать соответственно частями восьмой - четырнадцатой.

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 46, ст. 5554; 2009, N 1, ст. 17; 2011, N 30, ст. 4590, 4591, 4596; 2015, N 1, ст. 11; 2018, N 17, ст. 2430; 2021, N 24, ст. 4188) следующие изменения:

1) пункт 2 статьи 40 дополнить абзацем следующего содержания:

"деятельность по социальному обслуживанию в стационарной форме.";

3) статью 44 дополнить пунктом 41 следующего содержания:

"41. При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) допускается проведение осмотра в отношении жилых помещений, используемых при осуществлении деятельности по социальному обслуживанию в стационарной форме.".

Статья 3

В подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 30, ст. 3579; 2013, N 27, ст. 3477; 2022, N 29, ст. 5243) слова "специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные)" заменить словами "организаций социального обслуживания, осуществляющих деятельность по социальному обслуживанию в стационарной форме по предоставлению комплекса социальных услуг, включая организованное питание, получателям социальных услуг, имеющим ограничения жизнедеятельности, при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания, осуществляемую на возмездной или в случаях, определенных законодательством, на безвозмездной основе, с привлечением к оказанию указанных услуг работников организаций социального обслуживания или лиц на основании договоров гражданско-правового характера, осуществляемая государственными, негосударственными (коммерческими и некоммерческими) организациями социального обслуживания, в том числе социально ориентированными некоммерческими организациями, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими социальное обслуживание,".

Статья 4

Внести в Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 19, ст. 2716; 2012, N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4322; 2013, N 9, ст. 874; N 27, ст. 3477; 2014, N 30, ст. 4256; N 42, ст. 5615; 2015, N 1, ст. 11; N 29, ст. 4342; N 44, ст. 6047; 2016, N 1, ст. 51; 2018, N 31, ст. 4838; N 32, ст. 5116; N 45, ст. 6841; N 53, ст. 8424; 2019, N 16, ст. 1817; N 25, ст. 3168; N 31, ст. 4441, 4457; N 52, ст. 7796; 2020, N 8, ст. 915; N 31, ст. 5029; 2021, N 18, ст. 3072; N 22, ст. 3691; N 24, ст. 4188; N 27, ст. 5177; N 50, ст. 8410; 2022, N 1, ст. 59; N 29, ст. 5235) следующие изменения:

1) Часть 1 статьи 12 дополнить пунктом 59 следующего содержания:

"59) деятельность по социальному обслуживанию в стационарной форме.";

2) в части 9 статьи 192 слова "предусмотренные пунктами 12, 17, 20, 21, 24 - 31, 36 - 37, 40, 42, 44, 46, 47, 52 - 54, 56 и 57 части 1 статьи 12" заменить словами "предусмотренные пунктами 12, 17, 20, 21, 24 - 31, 36 - 37, 40, 42, 44, 46, 47, 52 - 54, 56, 57 и 59 части 1 статьи 12".

Статья 5

Внести в Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст. 7007; 2014, N 30, ст. 4257; 2018, N 11, ст. 1591; 2019, N 18, ст. 2215; 2021, N 24, ст. 4188) следующие изменения:

1) в статье 3:

а) дополнить пунктом 1.1) следующего содержания:

"1.1) деятельность по социальному обслуживанию, подлежащая лицензированию, - деятельность по социальному обслуживанию в стационарной форме по предоставлению комплекса социальных услуг, включая организованное питание, получателям социальных услуг, имеющим ограничения жизнедеятельности, при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания, осуществляемая на возмездной или в случаях, определенных настоящим Федеральным законом, на безвозмездной основе, с привлечением к оказанию указанных услуг работников организаций социального обслуживания или лиц на основании договоров гражданско-правового характера, осуществляемая государственными, негосударственными (коммерческими и некоммерческими) организациями социального обслуживания, в том числе социально ориентированными некоммерческими организациями, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими социальное обслуживание (далее - лицензируемая деятельность по социальному обслуживанию)";

б) в пункте 3) слова "который признан нуждающимся в социальном обслуживании и" исключить;

2) часть 1 статьи 7 дополнить пунктом 6.1) следующего содержания:

"6.1) лицензирование деятельности по социальному обслуживанию;";

3) дополнить статьей 7.1 следующего содержания:

"Статья 7.1. Передача осуществления полномочий по лицензированию деятельности по социальному обслуживанию

1. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по лицензированию деятельности по социальному обслуживанию.

2. Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

3. Субвенции предоставляются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

4. Общий объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации.

5. Субвенции на осуществление указанных в части 1 настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

6. В случае использования субвенций не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе взыскать эти средства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере социального обслуживания:

1) осуществляет контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений и о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

2) издает методические рекомендации и обязательные для исполнения инструктивные материалы по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий;

3) устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также порядок представления отчетности об осуществлении переданных полномочий;

4) анализирует причины выявленных нарушений при осуществлении переданных полномочий, принимает меры по устранению выявленных нарушений;

5) по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти готовит и вносит в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в случаях, установленных федеральными законами, предложения об изъятии у органов государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий;

9. Ведение реестра лицензий осуществляется в государственной информационной системе, определяемой Правительством Российской Федерации.

10. Руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания, пользуется правами, установленными подпунктами "а", "б" пункта 7 части 2 статьи 45 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

11. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (председатель высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации):

1) назначает на должность (освобождает от должности) руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия;

2) утверждает структуру органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия;

3) организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания, в установленной форме сведений о лицензиях, предоставленных в соответствии с переданными полномочиями, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, экземпляров нормативных правовых актов, издаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, и иной информации, предусмотренной нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти.".

4) В статье 15:

а) абзац первый части 1 статьи 15 изложить в следующей редакции:

"1. Гражданину предоставляются социальные услуги, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:";

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. В случае, если социальные услуги предоставляются в том числе за счет бюджетных средств, гражданин должен быть признан нуждающимся в социальном обслуживании.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно.";

5) в статье 19:

а) в части 1 статьи 19 слова "или в стационарной форме." заменить словами "или в стационарной форме, в том числе в их сочетании.";

б) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания.

Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями специализированного жилищного фонда или жилыми помещениями, пригодными для постоянного проживания граждан, благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта, или жилыми помещениями в жилых домах, расположенных на территории земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства (отвечающими установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных пунктами 1 - 7 статьи 20 настоящего Федерального закона.";

6) Статью 23 дополнить частью 4.1 следующего содержания:

"4. ^1. Для социального обслуживания граждан могут создаваться малокомплектные стационарные организации социального обслуживания.

Численность получателей социальных услуг в малокомплектных стационарных организациях определяется исходя из расчета площади жилых помещений и помещений для оказания социальных услуг - не менее 7 м2 жилой площади и не менее 10 м ² общей площади на 1 получателя социальных услуг, но не может превышать 25 человек, в том числе не более 5 маломобильных граждан.

Особенности деятельности таких организаций, в том числе в части обеспечения возможности осуществления лицензируемой деятельности в жилых помещениях специализированного жилищного фонда или жилых помещениях, пригодных для постоянного проживания граждан, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, или жилых помещениях в жилых домах, расположенных на территории земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, устанавливаются нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пожарной безопасности.";

7) в статье 33:

а) пункт 1 части 2 дополнить следующими словами ", а также соблюдение лицензионных требований к деятельности по социальному обслуживанию;"

б) пункт 2 части 2 дополнить следующими словами ", а также соблюдение лицензионных требований к деятельности по социальному обслуживанию";

в) дополнить пунктом 2.1) следующего содержания:

"2.1) при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания допускается проведение осмотра в отношении жилых помещений, используемых при осуществлении лицензируемой деятельности по социальному обслуживанию.";

8) дополнить статьей 34.1 следующего содержания:

"Статья 34. ^1. Лицензирование деятельности по социальному обслуживанию

1. Деятельность по социальному обслуживанию в стационарных организациях подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

2. Лицензионные требования к соискателю лицензии и лицензиату утверждаются Правительством Российской Федерации.

3. Соискателями лицензии на осуществление деятельности по социальному обслуживанию являются организации социального обслуживания, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание.

4. Предоставление лицензии на осуществление деятельности по социальному обслуживанию осуществляется в автоматическом режиме без проведения оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям при условии предоставления соискателем лицензии в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии, содержащего сведения, указанные в части 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также сведения о санитарно-эпидемиологическом заключении, декларации пожарной безопасности, о персонале соискателя лицензии, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.".

Статья 6

1.Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2025 года, за исключением пункта 3 статьи 5, вступающего в силу с 1 января 2026 года.

2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2028 года действует переходный период, в течение которого определяется организация лицензирования деятельности по предоставлению социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

3. В переходный период:

1) нормативные правовые акты, регулирующие деятельность по предоставлению социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, приводятся в соответствие с положениями Федерального закона;

2) субъекты Российской Федерации осуществляют проведение организационно-штатных мероприятий, необходимых для осуществления лицензирования деятельности по социальному обслуживанию;

3) государственные, негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по социальному обслуживанию в стационарных организациях, которые по состоянию на 1 января 2025 года не включены в реестры поставщиков социальных услуг субъектов Российской Федерации, обязаны с 1 января 2026 года и до 1 января 2027 года получить лицензию на осуществление указанного вида деятельности либо прекратить ее осуществление;

4) государственные, негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по социальному обслуживанию в стационарных организациях, которые по состоянию на 1 января 2025 года включены в реестры поставщиков социальных услуг субъектов Российской Федерации, обязаны с 1 января 2026 года и до 1 января 2028 года получить лицензию на осуществление указанного вида деятельности либо прекратить ее осуществление.

Президент Российской Федерации

В. Путин

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта