Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О создании национального парка "Азово-Сивашский" (подготовлен Минприроды России 12.12.2023)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О создании национального парка "Азово-Сивашский"
(подготовлен Минприроды России 12.12.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Национальный парк "Азово-Сивашский" (далее - национальный парк) создается в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 24.05.2023 N ВА-П11-6706 и со статьей 14 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" для сохранения уникальных природных комплексов островов, полуостровов и мелководных лагун в заливе Сиваш Азовского моря.

Создание национального парка предусмотрено программой социально-экономического развития Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2023 N 1019-р.

Национальный парк создается на базе ранее существовавшего национального природного парка "Азово-Сивашский" на территориях Генического и Новотроицкого муниципальных округов Херсонской области. Общая площадь национального парка составляет 38683,3128 гектара.

Территория национального парка характеризуется значительными показателями биологического разнообразия (высокая концентрация перелетных птиц), поскольку расположена на пути их сезонной миграции вдоль побережья Азовского моря. Особо важными местами для перелетных птиц являются мелководья (залив Сиваш) и прибрежные территории Азовского моря, представляющие собой хорошие кормовые угодья для птиц, одновременно удобные для их гнездования. В этой связи еще с конца XIX века, то есть с начала хозяйственного освоения юга Украины, поднимался вопрос о сохранении и резервировании этих территорий. В конце 20-х годов ХХ века начаты комплексные природоохранные исследования. Так, в 1929 году к единственному в то время на юге Украины заповеднику "Аскания-Нова" были присоединены острова Джарилгач и Тендра в Черном море, остров Чурюк в Сиваше и "Солоноозерная дача" на Кинбурнской косе. В 1927 году при заповеднике "Аскания-Нова" был создан заповедник "Приморские косы", который включил отдельные участки Северного Причерноморья, Сивашского залива и Азовского моря. В 1933 году заповедник "Приморские косы" стал самостоятельным учреждением, затем в 1937 году на его базе были созданы новые заповедники: "Черноморский" и "Азово-Сивашский".

В 1957 году распоряжением Совета Министров УССР Азово-Сивашский заповедник был реорганизован в Азово-Сивашское государственное заповедно-охотничье хозяйство.

Национальный природный парк "Азово-Сивашский" был создан указом Президента Украины от 25 февраля 1993 года N 62 путём реорганизации Азово-Сивашского государственного заповедно-охотничьего хозяйства в его границах.

С 1975 года Азово-Сивашское государственное заповедно-охотничье хозяйство, а впоследствии и национальный парк, входит в состав территорий, отнесенных к водно-болотным угодьям международного значения, главным образом как места обитания водоплавающих птиц.

В биогеографическом отношении территория относится к понтийской провинции степной зоны Европейско-Обской подобласти Палеарктической зоогеографической области.

Территория создаваемого национального парка расположена в пределах Причерноморской и отчасти Приазовской береговых равнин. Оба района представляют собой морскую аккумулятивную террасную равнину, которая сформировалась в условиях незначительных амплитуд тектонических колебаний, представленных постепенными опусканиями земной коры со скоростью 8-10 мм/год.

Крупные острова на рассматриваемой территории характеризуются материковым происхождением и в геологическом прошлом были отделены от материковой суши абразионной деятельностью Сиваша. В связи с этим на поверхности островов встречаются формы рельефа, присущие коренной прибрежной суше - слабоволнистые плато, кое-где с невысокими курганоподобными повышениями и бессточными впадинами.

На территории национального парка в целом сохранилась прежняя первичная структура природных ландшафтов, поскольку хозяйственная деятельность в его пределах практически не осуществлялась или строго ограничивалась.

Типичные и уникальные природные комплексы национального парка служат местообитанием редких, исчезающих, реликтовых и эндемичных видов животных и растений, являются резервом для восстановления уничтоженных и трансформированных на сопредельных территориях экосистем.

В растительном покрове проектируемой территории выявлено 49 редких и исчезающих видов, включая 42 вида сосудистых растений, 1 вид водорослей, 2 вида грибов, 4 вида лишайников. В том числе 7 видов сосудистых растений (спаржа коротколистная, мачок желтый, анакамптис дремлик, тюльпан душистый, синеголовник морской, бельвалия великолепная, безвременник трехлистный) и 1 вид лишайников (цетрария степная) внесены в Красную книгу Российской Федерации.

Для животного мира территории национального парка перечень объектов Красной книги Российской Федерации состоит из 30 видов (азовка, розовый пеликан, малый баклан, каравайка, черный аист, балобан, змееяд, могильник, беркут, сапсан, степной средний кроншнеп и др.), 3 из которых относятся к 1 категории статуса редкости - находящиеся под угрозой исчезновения.

Интеграция национального парка "Азово-Сивашский" в существующую систему ООПТ Российской Федерации является важным шагом в приращении охраняемых площадей страны, обогащении заповедной системы, сохранении уникального природного ландшафта причерноморской (понтийской) степной провинции степной области Палеарктики.

Создание и функционирование национального парка будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на функционирование и развитие системы особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Создание национального парка будет способствовать развитию экономики региона и страны в целом, созданию новых рабочих мест, а также развитию познавательного туризма.

Реализация проекта постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Предлагаемые решения относятся к сфере реализации Государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды".