Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О создании национального парка "Великий Луг" (подготовлен Минприроды России 12.12.2023)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О создании национального парка "Великий Луг"
(подготовлен Минприроды России 12.12.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Национальный парк "Великий Луг" (далее - национальный парк) создается в соответствии со статьей 8  Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в целях с целью сохранения, воспроизведения и рационального использования уникальных природно-ландшафтных и историко-культурных комплексов степной зоны, имеющих важное природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное, образовательное значение.

Создание национального парка предусмотрено программой социально-экономического развития Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2023 N 1019-р.

Национальный парк создается на базе национального природного парка "Великий Луг", который, в свою очередь, был создан на основе регионального ландшафтного парка "Панай", орнитологического заказника общегосударственного значения "Большие и Малые Кучугуры", ландшафтного заказника общегосударственного значения "Крутосхилы Каховского водохранилища".

Проектируемый национальный парк находится в степной физико-географической зоне. В административном отношении он расположен на территории Васильевского муниципального округа Запорожской области. Общая площадь национального парка составляет 16756,6482 га.

Территория проектируемого национального парка не является целостной, а состоит из отдельных участков. Она включает часть Каховского водохранилища с архипелагом островов Большие и Малые Кучугуры, участок его береговой линии в районе населенных пунктов Скалки - Энергодар, Маячанскую балку и урочище Белозерское. До 2023 г. эта территория почти полностью была затоплена водами Каховского водохранилища. Остатки малонарушенных природных комплексов Великого Луга сохранились лишь вдоль бывшей береговой полосы Каховского водохранилища по балкам, протянувшимся вдоль всего побережья, и на островах, которые образовались 1956 г. после заполнения водохранилища.

Климат территории - умеренно-континентальный, характеризуется четко обозначенной засушливостью, которая обусловлена господством на большинстве территории области сухих восточных ветров (в год в среднем приходится 225 солнечных дней).

Территория расположена в пределах северо-восточной части Причерноморской впадины, которая характеризуется постепенным понижением поверхности кристаллического фундамента в юго-западном направлении. Фундамент перекрыт толщей осадочных отложений. До заполнения Каховского водохранилища в кручах левого склона долины Днепра на дневную поверхность выступали сплошные обнажения отложений сарматского яруса - ракушечные, мергелистые, оолитовые и иногда перекристаллизованные известняки. Понтический ярус имеет повсеместное распространение, наиболее типичной фацией отложений понтического яруса являются известняки. На отложениях неогена, в основе лессовой толщи, залегают красно-бурые глины, мощность которых 15-25 метров. Они имеют повсеместное распространение за исключением балок, где они размыты. Красно-бурые глины на некоторых участках территории национального парка выходят на дневную поверхность. Четвертичный покров территории представлен лессами, алювиальными и алювильно-делювиальными образованиями мощностью 20-25 метров.

Геологических объектов, имеющих промышленное значение, в пределах национального парка не отмечено.

Среди экзогенных геологических процессов в пределах национального парка распространены оползни, плоскостная эрозия, карст (есть карстовые пещеры) и переформирование берегов Каховского водохранилища за счет абразивной деятельности.

В геоморфологическом отношении территория является низменной пологоволнистой лессовой равниной, развитие рельефа которой началось после отступления Понтического моря. Вдоль долины Днепра наблюдаются обрывы левобережного коренного склона долины, береговые овраги, балки и слабоволнистые водоразделы. К характерным особенностям гидрологического режима территории национального парка следует отнести полное отсутствие постоянных водотоков, кроме Днепра, русло которого расположено вне границ национального парка, но вся территория национального парка относится к бассейну Днепра.

Среди площадей Каховского водохранилища, входивших в национальный парк до разрушения плотины Каховской ГЭС, 7340 га представляли собой мелководье. По состоянию на конец сентября 2023 года, бывшая акватория Каховского водохранилища в границах национального парка покрыта водным зеркалом на 5,5% площади. Водопокрытые участки ложа водохранилища представляют собой сложную многоконтурную мозаику обособленных мелководных водоемов незначительных размеров, большинство которых с высокой вероятностью является сезонно пересыхающими и разделены обширными пространствами суши, на которых началось самовосстановление как травянистой, так и древесно-кустарниковой растительности. С учетом молодости возникшего ландшафтного комплекса ложа Каховского водохранилища, его характеристики в ближайшие годы будут динамичны.

Зональным типом почв исследуемой территории на водораздельных пространствах являются черноземы обыкновенные малогумусные на лессовых породах. В днищах балок распространены лугово-черноземные почвы. Основными почвообразующими породами являются лессовидные суглинки тяжелосуглинистого и глинистого механического состава. Ложе Каховского водохранилища покрыто слоистыми аллювиальными отложениями, в настоящее время вовлекаемыми в процесс почвообразования.

Ландшафтную основу растительного покрова составляют степные и луговые участки, искусственные лесонасаждения, остатки заплавных и байрачных лесов, камышовые плавни, песчаные холмы с остатками колков из березы днепровской, а также пруды и ложе Каховского водохранилища. Определяющим в ландшафтной структуре является русло Днепра, который сформировал широкую пойму, выраженные надпойменные террасы. Впоследствии создание Каховского водохранилища глубоко изменило коренные ландшафты днепровской поймы и привело к их фактической утрате, поэтому естественные ландшафты национального парка представляют собой водораздельные степные участки и небольшие лесные оазисы. Национальный парк имеет богатое ландшафтное многообразие, наряду со степными участками (разнотравно-типчаково-ковыльные степи и их петрофитные и псамофитные разновидности, луговые и кустарниковые участки) здесь встречаются лесные (байрачные леса вдоль береговой линии Каховского водохранилища, искусственные леса долины реки Белозорка, остатки заплавных лесов в Маячанской степи, Балке, Белозерке, Остке).

Согласно классическому геоботаническому районированию, территория проектируемого национального парка расположена в районе разнотравно-типчаково-ковыльных (настоящих) и типчаково-ковыльных степей. В большинстве случаев участки природной растительности занимают неудобья - балки и байраки с крутыми склонами, которые неширокой полосой протянулись вдоль исторической береговой линии Каховского водохранилища и сохранились на его островах. Уникальными являются биотопы островов, которые остались после затопления плавней; песчаные барханы, луга, лесные участки березы днепровской, ивы и тополя. На территории национального парка имеются фрагменты степи, кустарниковые сообщества. Природные леса национального парка распространены на незначительной площади, они являются байрачными, фрагментарно пойменными, образованы широколиственными породами (дуб черешчатый, ясень обыкновенный, клен остролистный, клен татарский и др.). Специфической древесной формацией являются колки из березы днепровской (Betula borusthenica), которые фрагментарно попадаются на островах Большие Кучугуры. Также на территории имеются смешанные лесные культуры искусственного происхождения. Для территории также характерны остепенные, настоящие, засоленные и болотистые луга.

На территории выявлено 305 регионально редких видов растений, из них 25 - редкие виды Запорожской области, в Красную книгу Российской Федерации

занесены два вида: альдрованда пузырчатая (категория 3) и пион тонколистный (категория 3).

Фауна национального парка насчитывает не менее 1447 видов животных, в том числе беспозвоночные - не менее 1120 видов, позвоночные - 328 видов, в том числе птицы - 218, рыбы - 52, круглоротые - 1, земноводные - 10, пресмыкающиеся - 6, птицы - 218, млекопитающие - 41. Из видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в границах национального парка известно обитание 10 видов птиц (кулик-сорока, черноголовый хохотун, крачка малая, белоглазый нырок, орлан-белохвост, розовый пеликан, каравайка и др.) и 5 видов насекомых (дозорщик-император, дыбка степная, жужелица венгерская, красотел пахучий, жук-олень обыкновенный).

В границы территории входят рамсарские водно-болотные угодья (далее - ВБУ) международного значения "Архипелаг Большие и Малые Кучугуры" и "Заплава Семь Маяков". Уникальность ВБУ заключается в его значении для сезонных и гнездовых скоплений мигрирующих околоводных птиц, включая особо охраняемые виды, а также в специфическом сочетании лесных массивов с зарослями кустарников и болотной растительностью. Территория ВБУ важна для формирования состояния местных грунтовых вод. После обсыхания ложа Каховского водохранилища оно сохраняет природоохранное значение в качестве местообитаний, привлекательных для некоторых видов птиц околоводного и болотного комплексов, включая особо охраняемые виды. Мониторинг динамики экосистем ложа Каховского водохранилища в границах национального парка как реперного участка имеет выраженное научное и научно-практическое значение независимо от вариантов дальнейшего хозяйственного использования этой территории, что обосновывает целесообразность сохранения фрагмента ложа водохранилища в границах национального парка.

Совокупность природных комплексов территории проектируемого национального парка одним из ключевых ядер экологического каркаса Запорожской области.

Создание и функционирование национального парка будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на функционирование и развитие системы особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Создание национального парка будет способствовать развитию экономики региона и страны в целом, созданию новых рабочих мест, а также развитию познавательного туризма.

Реализация проекта постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Предлагаемые решения относятся к сфере реализации Государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды".