Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О создании Луганского государственного природного заповедника" (подготовлен Минприроды России 12.12.2023)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О создании Луганского государственного природного заповедника"
(подготовлен Минприроды России 12.12.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Луганский государственный природный заповедник (далее - заповедник) создается в соответствии со статьей 8  Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в целях сохранения существующих природных комплексов и проведения научно-исследовательских и хозяйственных работ по восстановлению растительности типичных ландшафтных зон и фауны Луганской Народной Республики.

Создание заповедника предусмотрено программой социально-экономического развития Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2023 N 1019-р.

Заповедник создается в границах Луганского природного заповедника, который был создан постановлением Совета Министров УССР от 12.11.1968 N 586 "Об организации новых государственных заповедников в Украинской ССР" и постановлением Президиума Академии наук УССР от 23.12.1968 N 409 "О выполнении постановления Совета Министров УССР "Об организации новых государственных заповедников в Украинской ССР". В состав Луганского природного заповедника вошли "Станично-Луганское" отделение и отделение "Стрельцовская степь", которое до этого было в составе Украинского природного степного заповедника НАН Украины.

С целью сохранения единственного на Донецком кряже ценного массива целинных каменистых степей Советом Министров УССР от 22.12.1975 N 1003-р, а также распоряжением Президиума Академии наук УССР от 07.12.1976 N 117 "О расширении территории Луганского государственного заповедника" было создано и включено в состав заповедника отделение "Провальская степь" в Свердловском районе Луганской области.

В соответствии с Указом Президента Украины от 17.12.2008 N 1169/2008 "О расширении территории Луганского природного заповедника" в состав Луганского природного заповедника включен в качестве самостоятельного отделения участок "Трехизбенская степь" на землях запаса Трехизбенского сельского совета Славяносербского района и Гречишкинского сельского совета Новоайдарского района.

Проектируемый заповедник включает в себя четыре кластера, представляющих различные варианты степи (степных ландшафтов и, соответственно, степной растительности) и придонцовских пойменных и надпойменных ландшафтов северостепной подзоны - Донецкой северостепной физики-географической провинции и Задонецко-Донской физико-географической провинции: "Станично-Луганский", "Стрельцовская степь", "Провальская степь" и "Трехизбенская степь"). Общая площадь заповедника составляет 5403,5533 га.

1) Кластер "Станично-Луганский".

Особо охраняемая природная территория (далее - ООПТ) создана в 1968 г. в качестве центрального отделения Луганского государственного заповедника. Кластер распложен в центральной части Луганской Народной Республики в пойме и на боровой террасе Северского Донца и репрезентирует пойменные и надпойменные экосистемы Придонцовья - пойменные луга, пойменные дубравы, псамофитные растительные комплексы и надпойменные боры.

Растительность кластера представлена пойменными дубовыми, ильмово-дубовыми, ольховыми, чернотополевыми, ивовыми лесами, лугами, болотами, прибрежно-водной растительностью; на боровой террасе - культурами сосны обыкновенной, а также сообществами наддонецкой псаммофитной степи. Леса занимают 78,8% территории кластера.

Флора "Станично-Луганского" насчитывает 743 вида сосудистых растений. Имеются узкоареальные виды, свойственные флористическому комплексу открытых сухих песков, не поросших сосной обыкновенной. Это тысячелистник мелкоцветковый, житняк Лавренко, воловик Попова, ясменник душистый, гвоздика растопыренная, льнянка сладкая, житняк донской, василёк первичногерберов, наголоватка пирамидальнометельчатая.

Раритетная фракция флоры кластера включает 2 вида, включенных в Красную книгу Российской Федерации (бельвалия великолепная и рябчик русский), и 6 - в Красную книгу ЛНР.

Фауна кластера насчитывает 54 вида млекопитающих, 224 вида птиц, 7 видов пресмыкающихся, 8 - земноводных, 8 - рыб.

Из объектов Красной книги Российской Федерации отмечено 33 вида: беспозвоночные - 6 видов (дозорщик-император, пахучий красотел, бронзовка Фибера, гладкая бронзовка, жук-олень, крупный парнопес), рептилии - 1 вид (каспийский полоз (черноморская популяция)), птицы - 25 видов (чернозобая гагара, черный аист, гуменник, белоглазый нырок, скопа, змееяд, балобан, сапсан, филин, степная тиркушка, авдотка, обыкновенная горлица и др.), млекопитающие - 1 вид (перевязка).

2) Кластер "Стрельцовская степь".

ООПТ вошла в состав Луганского государственного заповедника в год его организации в 1968 г. и является одной из старейших ООПТ ЛНР (была создана как заказник местного значения в 1931 г.). Кластер расположен на территории муниципального образования Меловский муниципальный округ Луганской Народной Республики. Кластер репрезентирует ландшафтные комплексы южных отрогов Среднерусской возвышенности, петрофитные и меловые степные экосистемы с богатой и эндемичной растительностью, а также является одним из последних мест обитания европейского сурка (байбака).

Флора сосудистых растений кластера образована 735 видами. Среди них имеются узкоареальные - представители кальцефитного и плакорно-степного флористических комплексов: астрагал меловой, двурядник меловой, тимьян известняковый, клазея донская, мятлик красноногий, астрагал Ольги, лядвенец Ольги, тюльпан змеелистный, ковыль шершавый. В составе охраняемых видов растений 66 объектов, в том числе 8 видов Красной книги Российской Федерации: пушистоспайник длиннолистный, рябчик русский, пырей ковылелистный, левкой душистый, пион тонколистный, ковыль Залесского, тюльпан Шренка, прострел луговой.

Животный мир кластера может рассматриваться как эталонное сообщество для разнотравно-типчаково-ковыльных степей, но нуждается в дальнейшем исследовании. Фауна Стрельцовской степи насчитывает 50 видов млекопитающих, 157 видов птиц, 6 видов рептилий, 6 видов земноводных, 5 видов рыб. Здесь зарегистрировано 176 видов животных, внесенных в различные списки охраняемых видов, что свидетельствует о высокой природоохранной ценности территории. Из объектов Красной книги Российской Федерации отмечены 23 вида: беспозвоночные - 4 вида (дозорщик-император, дыбка степная, жук-олень, венгерская жужелица), рептилии - 2 вида (восточный подвид степной гадюки, палласов полоз), птицы - 16 видов (краснозобая казарка, скопа, степной лунь, могильник, беркут, степная тиркушка, кулик-сорока, сизоворонка, обыкновенная горлица и др.), млекопитающие - 1 вид (перевязка).

Одной из основных задач кластера является скорейшая разработка и внедрение режимных мероприятий (включающих выпас, сенокошение и палы), которые позволят сохранить зональные степные экосистемы, в том числе в качестве биотопов европейского сурка (байбака) - главного охраняемого объекта животного мира заповедника, в настоящее время снижающего свою численность.

3) Кластер "Провальская степь".

ООПТ вошла в состав Луганского государственного заповедника в 1975 г. Кластер расположен в Свердловском муниципальном округе Луганской Народной Республики, находится на наиболее возвышенной части Донецкого кряжа и репрезентирует типичные и петрофитные степи главного водораздела Донбасса.

"Провальская степь" согласно типологическим признакам относится к гигротическому варианту разнотравно-типчаково-ковыльных степей, характеризующихся значительным участием северных лугово-степных видов. К моменту создания заповедника степи были крайне деградированными вследствие чрезмерных пастбищных нагрузок, растительность была представлена сообществами дигрессивного ряда. Введение заповедного режима привело к развитию демутационных процессов, которые развивались в направлении формирования зональных сообществ и характеризовались быстрыми темпами.

Флора кластера "Провальская степь" относится к типу южной лесостепной, для которой характерным является существенное преобладание степей над лесопокрытыми территориями. Общее количество известных на его территории высших растений составляет 783 вида. Среди узкоареальных преобладают виды кальцефитного приазовско-донецкого флористического комплекса: подмаренник Дубовик, ушанка донецкая, фиалка донецкая, фиалка меловая, ковыль донецкий, льнянка черноморская, шиповник железистозубчатый, шиповник простой, норичник донецкий, ковыль шершавый, ковыль азовский, тюльпан змеелистный, тимьян известняковый, лён Черняева. Также имеются узкоареальные представители плакорного степного флористического комплекса: зопник степной, подмаренник мохнатенький.

В составе охраняемой флоры 66 видов, в числе которых 9 объектов Красной книги Российской Федерации: майкараган волжский, пушистоспайник длиннолистный, живокость пунцовая, рябчик русский, пырей ковылелистный, пион тонколистный, ковыль Залесского, тюльпан Шренка, прострел луговой.

Животный мир типичен для разнотравно-типчаково-ковыльных степей, по предварительным оценкам насчитывает 48 видов млекопитающих, 180 видов птиц, 8 видов рептилий, 6 видов амфибий и 9 видов рыб. В составе фауны 183 вида животных, имеющих различный природоохранный статус, что свидетельствует о высокой природоохранной ценности территории. В их числе 22 вида Красной книги Российской Федерации: беспозвоночные - 4 вида (дозорщик-император, дыбка степная, жук-олень, венгерская жужелица), рептилии - 3 вида (восточный подвид степной гадюки, палласов полоз, черноморский подвид каспийского полоза), птицы - 14 видов (скопа, степной лунь, змееяд, могильник, беркут, степная пустельга, кобчик, дрофа, стрепет, филин, сизоворонка и др.), млекопитающие - 1 вид (перевязка).

4) Кластер "Трехизбенская степь".

Данная ООПТ последнее по времени организации отделение Луганского государственного заповедника (вошла в его состав в 2008 г.). Кластер расположен на территории Славяносербского и Новоайдарского муниципальных округов Луганской Народной Республики в межречьи Северскго Донца и его левого притока Айдара и репрезентирует пойменные и надпойменные экосистемы Придонцовья.

Растительность кластера представлена следующими типами: степным, лесным, луговым, болотным. Наибольшую площадь занимают относительно слабонарушенные растительные сообщества псаммофитной степи, представляющие разные стадии зарастания песков.

Во флоре кластера выявлено более 500 видов сосудистых растений.

На территории кластера "Трехизбенская степь" произрастает 19 видов растений, которые подлежат охране на разных уровнях, в их числе 1 объект Красной книги Российской Федерации - прострел луговой.

В составе фауны зарегистрировано 38 видов млекопитающих, 120 видов птиц, 7 видов пресмыкающихся, 8 - земноводных, 11 - рыб. Из объектов Красной книги Российской Федерации отмечено 11 видов: беспозвоночные - 6 видов (дозорщик-император, пахучий красотел, бронзовка Фибера, гладкая бронзовка, жук-олень, крупный парнопес), птицы - 4 вида (скопа, авдотка, сизоворонка, обыкновенная горлица), млекопитающие - 1 вид (перевязка).

Беспозвоночные животные относятся к категории слабо изученных на территории кластера "Трезизбенская степь". Из числа видов, внесенных в охранные списки различной категории, на территории кластера выявлено 42 вида.

Таким образом, все четыре кластера проектируемого заповедника репрезентируют различные ландшафтные комплексы степей, пойменных и надпойменных экосистем Луганской Народной Республики, и в целом отражают географическую специфику ее природного разнообразия.

Создание заповедника на базе бывших территорий и участков Луганского природного заповедника не только не окажет негативного воздействия на природную среду региона, но будет способствовать улучшению современного ее состояния и восстановлению естественного хода биологических процессов путем пресечения несанкционированного использования природных ресурсов. Организация эффективной охраны территории заповедника будет способствовать увеличению численности животных и их естественной миграции за пределы территории ООПТ, что позволит поддерживать их локальные популяции на региональном уровне.

Создание и функционирование заповедника будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на функционирование и развитие системы особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Создание заповедника будет способствовать развитию экономики региона и страны в целом, созданию новых рабочих мест, а также развитию познавательного туризма.

Реализация проекта постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Предлагаемые решения относятся к сфере реализации Государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды".