Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О создании государственного природного заповедника "Степь Донецкая" (подготовлен Минприроды России 12.12.2023)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О создании государственного природного заповедника "Степь Донецкая"
(подготовлен Минприроды России 12.12.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Государственный природный заповедник "Степь Донецкая" (далее - заповедник) создается в соответствии со статьей 8  Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в целях сохранения ценных и уникальных в научном и природоохранном значении участков различных типов и вариантов степных экосистем Донецкого региона.

Создание заповедника предусмотрено программой социально-экономического развития Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2023 N 1019-р.

Заповедник создается в границах Украинского степного заповедника, который был создан в 1961 г. постановлением Совета Министров УССР от 22.07.1961 N 1118 и постановлением Президиума АН УССР (протокол от 20.09.1961 N 48/639) путем объединения на правах отделений трех самостоятельных заповедников: "Хомутовская степь" (1926 г. создания), "Каменные Могилы" (1927 г. создания) и "Михайловская целина" (1928 г. создания).*(1)* Отделение "Хомутовская степь" было центральным административным подразделением Украинского степного заповедника. В 1988 г. в состав Украинского степного заповедника на правах самостоятельного отделения вошел участок "Меловая флора", а в 2008 г. отделение - "Кальмиусское".

Заповедник состоит из четырех кластеров, представляющих различные варианты степи (степных ландшафтов и, соответственно, степной растительности) северостепной подзоны - Донецкой северостепной физико-географической провинции и Левобережно-Днепровско-Приазовской физико-географической провинции: "Кальмиусский", "Каменные Могилы", "Меловая флора" и "Хомутовская степь".

1) Кластер "Кальмиусский".

Особо охраняемая природная территория создана в 2008 г. в качестве самостоятельного отделения Украинского степного заповедника. Состоит из трех участков, расположенных вдоль русла реки Кальмиус. Репрезентирует уникальные ландшафтные комплексы средней и нижней части долины Кальмиуса, участки с типичными и петрофитными степными растительными сообществами.

Во флоре кластера насчитывается 29 видов, имеющих различный природоохранный статус, в том числе 2 вида (пырей ковылелистный и смолевка Гельмана) включены в Красную книгу Российской Федерации.

На территории кластера "Кальмиусский" зарегистрировано 109 видов животных, внесенных в списки охраняемых видов. В их числе ряд объектов Красной книги Российской Федерации: 1 вид млекопитающих (перевзяка), 9 видов птиц (курганник, беркут, кобчик, журавль-красавка, сизоворонка, обыкновенная горлица и др.), 2 вида насекомых (дозорщик-император, дыбка степная).

2) Кластер "Каменные Могилы".

Заповедник "Каменные Могилы" создан как самостоятельная ООПТ в 1927 г. и вошёл в состав Украинского степного заповедника в год его организации в 1961 г.

Кластер "Каменные Могилы" расположен на границе Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики и Куйбышевского муниципального округа Запорожской области. Кластер представляет собой единую цельную территорию, на которой имеются крупнейшие в регионе выходы гранитов и других кристаллических пород, и репрезентирует в основном участки петрофитной степи Приазовской возвышенности.

Флора сосудистых растений кластера "Каменные Могилы" насчитывает 519 видов растений, относящихся к 265 родам и 69 семействам. По ценотическому спектру в ее составе преобладают степные (22,2%) и петрофитные (21,2%) виды. Значительно меньше здесь лугово-степных (16,5%), луговых (14,5%), лесо-луговых (7,9%) и рудеральных (7,7%). Небольшую долю составляют лугово-болотные (5,1%), лесные (4,7%), и водные (1,2%) растения.

Всего здесь выявлен 71 вид растений, занесенных в природоохранные списки разных уровней, 10 из них включены в Красную книгу Российской Федерации (анакамптис клопоносный, астрагал донской, майкараган волжский, пырей ковылелистный, пион тонколистный, смолевка Гельмана, ковыль опушеннолистный, ковыль красивейший, ковыль Залесского, тюльпан Шренка).

На территории кластера "Каменные могилы" зарегистрировано 192 вида животных, внесенных в списки охраняемых, в том числе в Красную книгу Российской Федерации включен 1 вид млекопитающих (малый подковонос), 15 видов птиц (аист черный, скопа, лунь степной, змееяд, степной орел, могильник, беркут, сапсан, степная пустельга, кобчик, журавль-красавка, филин, сизоворонка и др.), 1 вид рептилий (восточная степная гадюка), 4 вида насекомых (дозорщик-император, дыбка степная, жужелица венгерская, пестрянка лета).

3) Кластер "Меловая флора".

Кластер на границе Славянского и Краснолиманского муниципальных округов Донецкой Народной Республики, по обе стороны села Кривая Лука, которое и разделяет его соответственно на два участка - славянский и краснолиманский. Статус заповедника присвоен распоряжением Совета Министров УССР от 14 июля 1988 года N 310-р и распоряжением Президента Академии Наук УССР N 2262 от 13 декабря 1988 года, тогда же заповедник вошел самостоятельным отделением в состав Украинского степного заповедника.

Кластер "Меловая флора" находится на правобережье реки Северский Донец и представляет едва ли не единственное место в регионе, где в удовлетворительном состоянии сохранилась растительность, сформировавшаяся на меловых породах. Около трети территории заповедника занимают леса, площадь которых почти поровну распределяются между сосной меловой и байрачными дубравами. Всего здесь произрастает 490 видов сосудистых растений, многие из которых являются эндемиками. 13,4 % территории заповедника составляют боры, 10,7 % - байрачные леса, 28 % - разреженные растительные группы меловых отложений, 32,5 % степные растения, 7,5 % - другие.

Флора сосудистых растений кластера "Меловая флора" насчитывает 490 видов, относящихся к 274 родам и 65 семействам. В ценотическом спектре флоры преобладают петрофитные (112 / 22,9%), степные (83 / 16,9%) и лесные (78/ 15,9%) виды. Здесь отмечены 3 причерноморско-приазовских, 15 восточно-причерноморских, 4 северскодонецких и 2 приазовско-донецких эндемика.

В Красную книгу Российской Федерации входит 13 видов растений, произрастающих на территории кластера (полынь беловойлочная, пырей ковылелистный, рябчик русский, дрок донской, иссоп меловой, левкой душистый, сосна меловая, норичник меловой, смолевка меловая, ковыль опушеннолистный, ковыль красивейший, ковыль Залесского, тюльпан Шренка).

На территории кластера "Меловая флора" зарегистрирован 151 вид животных, внесенных в списки охраняемых видов. Из их числа в Красную книгу Российской Федерации входит 12 видов птиц (курганник, скопа, орлан-белохвост, степная пустельга, малый подорлик, змееяд, сизоворонка и др.), 2 вида насекомых (дыбка степная, дозорщик-император).

4) Кластер "Хомутовская степь".

Заповедник "Хомутовская степь" был создан в 1926 г. как особо охраняемая природная территория (далее - ООПТ) местного значения (местный заповедник), в 1936 г. получил статус заповедника областного значения, в 1947 г. - статус государственного заповедника республиканского значения (УССР). В 1961 г. вошёл в состав Украинского степного заповедника в качестве его центрального отделения.

Кластер "Хомутовская степь" расположен на территории Новоазовского муниципального округа Донецкой Народной Республики, близ сел Самсоново и Хомутово, представляет собой единую цельную территорию и репрезентирует типичную разнотравно-типчаково-ковыльную степь Приазовской береговой равнины.

Флора кластера "Хомутовская степь" насчитывает 699 видов из 331 род и 81 семейство, относящихся к 43 порядкам и 5 классам.

Флора "Хомутовской степи" насчитывает 699 видов из 331 рода и 81 семейства, относящихся к 43 порядкам и 5 классам. Во флоре отделения произрастают причерноморско-приазовские эндемичные (юринея короткоголовая, гусиный лук азовский, шиповник Бордзиловского, ковыль обособленный), восточно-причерноморские (шиповник хомутовский, шиповник каменистый, псевдолизимахион азовский), приазовско-донские (ясменник гранитный, шиповник железистозубчатый, шиповник Гроссгейма, шиповник азовский) и приазовские (ковыль дивный, ковыль азовский, ушанка азовская и др.) растения. На территории кластера отмечено 65 видов растений, которые подлежат охране на разных уровнях, из них в Красную книгу Российской Федерации внесено 7 видов (пырей ковылелистный, пион тонколистный, прострел луговой, ковыль опушеннолистный, ковыль красивейший, ковыль Залесского, тюльпан Шренка).

На территории кластера "Хомутовская степь" зарегистрировано 222 вида животных, внесенных в различные по статусу списки охраняемых, из них 190 видов птиц. В Красную книгу Российской Федерации внесен 1 вид млекопитающих (малый подковонос), 21 вид птиц (белоглазый нырок, скопа, беркут, сапсан, степная пустельга, кулик-сорока, шилоклювка, филин, сизоворонка и др.), 1 вид рептилий (восточная степная гадюка), 6 видов насекомых (дозорщик-император, дыбка степная, жужелица венгерская, брахицерус волнистый, шмель армянский, пестрянка лета).

Таким образом, все четыре кластера проектируемого государственного природного заповедника "Степь Донецкая" репрезентируют различные ландшафтные комплексы и варианты степей Донецкого региона и в целом отражают географическую специфику его природного разнообразия.

Создание заповедника на базе бывших территорий и участков Украинского степного заповедника не только не окажет негативного воздействия на природную среду региона, но будет способствовать улучшению современного ее состояния и восстановлению естественного хода биологических процессов путем пресечения несанкционированного использования природных ресурсов. Организация эффективной охраны территории заповедника будут способствовать увеличению численности животных и их естественной миграции за пределы территории ООПТ, что позволит поддерживать их локальные популяции на региональном уровне.

Создание и функционирование заповедника будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на функционирование и развитие системы особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Создание заповедника будет способствовать развитию экономики региона и страны в целом, созданию новых рабочих мест, а также развитию познавательного туризма.

Реализация проекта постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Предлагаемые решения относятся к сфере реализации Государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды".

-------------------------------------------

*(1) Указом Президента Украины Виктора Ющенко от 11.12.2009 N 1035 "Михайловская целина" была выделена в отдельный природоохранный объект (природный заповедник).