Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О создании Черноморского государственного природного биосферного заповедника" (подготовлен Минприроды России 12.12.2023)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О создании Черноморского государственного природного биосферного заповедника"
(подготовлен Минприроды России 12.12.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Черноморский государственный природный биосферный заповедник (далее - заповедник) создается в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 24.05.2023 N ВА-П11-6706 и со статьей 8  Федерального закона от 14.03.1995 N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в целях сохранения водно-болотных угодий и степных сообществ северного побережья Черного моря.

Создание заповедника предусмотрено программой социально-экономического развития Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2023 N 1019-р.

Заповедник создается в границах Черноморского государственного биосферного заповедника УССР НААНУ на территории Голопристанского муниципального округа Херсонской области. Площадь заповедника - 98 938,3288 га. В состав территории входят земли, категория которых не определена.

В 1927 г. Постановлением СНК УССР от 14.07.1927 N172 "Об образовании морских заповедников на берегах Черного и Азовского морей" в СССР был создан Черноморский государственный природный заповедник. Распоряжением Совета Министров УССР от 09.08.1958 N 946-р Черноморский государственный заповедник передан Академии наук УССР. Постановлением Совета Министров УССР от 20.02.1973 N 84 "Об организации новых природных заповедников и расширении Черноморского природного заповедника" в состав заповедника вошли Конские острова и акватория вокруг их, вся восточная часть Тендровского залива (до мыса Белые Кучугуры на о. Тендра и бара Загребы). Кроме того, Постановлением Совета Министров УССР от 28.10.1974 N 500 "О создании заказников общегосударственного значения в Украинской ССР" был создан Ягорлыцкий орнитологический заказник общегосударственного значения, куда вошел весь Ягорлыцкий залив с островами, расположенными в нем (Долгий и Круглый).

Постановлением Президиума Академии наук УССР от 25.11.1983 N 538 "Об организации Черноморского государственного биосферного заповедника АН УССР" Черноморский заповедник вошел в состав Черноморского биосферного заповедника как заповедное ядро, а Ягорлыцкий орнитологический заказник - как буферная зона.

В 1985 г. Черноморский государственный биосферный заповедник включен во Всемирную сеть биосферных резерватов в рамках программы ЮНЕСКО "Человек и биосфера" (сертификат ЮНЕСКО от 15.02.1985). Черноморский биосферный заповедник является одним из опорных пунктов сети мониторинга и сохранения китообразных согласно "Соглашению о сохранении китообразных Черного моря, Средиземного моря и прилегающей Атлантической акватории (ACCOBAMS)". Территория имеет ключевое значение в Северном Причерноморье, прежде всего для охраны мест гнездования, миграций и зимовки околоводных птиц.

Заповедник включает несколько участков - Ивано-Рыбальчанский, Соленоозерный, Волыжин лес, Ягорлыцкий кут, Потиевский, Конские острова, остров Тендра, острова Круглый и Долгий, представляющих различные природные комплексы приморского юга Херсонской области: азональный лесостепной, азональный песчано-степной, зональный пустынно-степной, приморский солончаковый. Значительное число редких и эндемичных видов определяет огромную ценность гено- и ценофонда охраняемых экосистем.

По физико-географическому районированию территория относится к Нижнеднепровской террасово-дельтовой области, Причерноморско-Приазовскому южностепному краю южностепной подзоны степной зоны.

Согласно геоботаническому районированию растительность территории заповедника относится к Цюрупинско(Алешковско)-Скадовскому округу Приазовско-Черноморской степной подпровинции Причерноморской (Понтической) степной провинции Европейско-Азиатской степной области.

По зоогеографическому районированию фауна заповедника относится к Западно-степному участку Азово-Черноморского района Понтийского округа Степной провинции аридной Средиземноморско-Центральноазиатской подобласти Голарктической зоогеографической области.

На лесостепных Ивано-Рыбальчанском, Соленоозерном участках и участке Волыжин лес охраняются редкие природные комплексы нижнеднепровских песков, которые представлены мозаикой песчаных степей, лугов и небольших колков дуба обыкновенного (черешчатого), эндемичной берёзы днепровской, груши обыкновенной, зарослей степных кустарников, а также болотной и солончаковой растительности вокруг озер и заливов. Уникальной природной экосистемой является Тендровская коса, отделяющая Черное море от Тендровского залива, протянувшаяся узкой полосой на 80 км. Зональные типчаково-полынные пустынные приморские степи распространены на участках Потиевский и Ягорлыцкий Кут. Здесь степные участки граничат со значительными по площади участками приморских солончаков, занимающих плоские понижения с засоленными почвами.

Акватории заповедника являются неотъемлемой частью водно-болотных угодий международного значения "Тендровский залив" и "Ягорлыцкий залив" и играют значительную роль в жизни водоплавающих и прибрежных птиц, особенно в периоды гнездования, миграций и зимовки.

На территории заповедника выявлено около 835 видов сосудистых растений, 90 видов лишайников, 61 вид мхов. Для флоры заповедника характерно наличие большого числа эндемичных и субэндемичных видов. Наиболее узкоареальными являются нижнеднепровские псаммофитные, азово-сивашские подовые, а также причерноморские и причерноморско-азовские литоральные эндемичные виды. Также отмечено значительное число видов, ограниченных в распространении Понтической провинцией.

Фауна беспозвоночных животных территории очень разнообразна и насчитывает, по имеющимся в настоящее время данным, более 3000 видов. Среди них: 14 видов губок, 3 вида кишечнополостных, 4 вида первичнополостных червей, около 80 видов кольчатых червей, 59 водных и 25 наземных видов моллюсков, почти 3,1 тысяч видов членистоногих, в том числе: 83 - ракообразные, 285 - паукообразных, около 2700 - насекомых. Фауна позвоночных животных включает более 460 видов, из них 67% (более 300 видов) - птицы. Наземная фауна млекопитающих представлена 63 видами, морская териофауна - 3 видами, фауна амфибий - 5 видами, фауна рептилий - 9 видами, ихтиофауна - 79 видами.

Важнейшим для птиц является прибрежно-островной комплекс. Здесь зарегистрировано 125 видов водно-болотных птиц и сосредотачивается до 60-70% от общего числа морских птиц Азово-Черноморского региона. Заповедник является базовым местом гнездования черноголовой чайки в Европе. Орнитокомплекс лесостепных участков насчитывает 100-120 видов, из которых здесь гнездятся 40; еще 60 используют эти места как кормовые биотопы и места отдыха. В приморской степи встречается до 180 видов птиц. Максимальная общая численность водоплавающих мигрантов, останавливающихся в Тендровском и Ягорлыцком заливах в отдельные годы, составляет до 1000000 особей. Доминирующими видами являются лысуха, лебедь-шипун, кряква, красноголовый нырок, морская и хохлатая чернеть, гуси белолобый и серый. Значительную часть мигрантов составляет свиязь и чирки свистунок и трескунок. Осенью на заливах собираются крупные скопления большого баклана, разных видов ржанковых, поганковые. Зимовочный орнитокомплекс включает около 60 видов птиц. Общая численность зимующих птиц в отдельные годы составляет 120-130 тыс. особей. Наиболее характерными видами на зимовке являются лебедь-шипун и лебедь-кликун, белолобый гусь, кряква, морская и хохлатая чернеть, красноголовый нырок, свиязь, в мягкие зимы на заливах остается лысуха.

В составе флоры территории заповедника 34 вида сосудистых растений, являющихся редкими в Херсонской области, в том числе 7 видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (тюльпан душистый, лук регелевский, белоцветник летний, анакамптис клопоносный, анакамптис рыхлоцветковый, анакамптис дремлик, меч-трава обыкновенная). В фауну беспозвоночных животных входит 53 охраняемых вида животных, в том числе 6 объектов Красной книги Российской Федерации (степной шмель, степная дыбка, дозорщик-император, обыкновенный жук-олень, пахучий красотел, черный скакун). Из 23 отмеченных в заповеднике охраняемых видов рыб и рыбообразных в Красную книгу Российской Федерации включено 2 вида (морской конек, черноморская кумжа). В составе герпетофауны заповедника присутствует 5 охраняемых видов, в том числе 1 объект Красной книги Российской Федерации (каспийский полоз, черноморская популяция). Из птиц к охраняемым относится 58 видов, в том числе 52 объекта Красной книги Российской Федерации (розовый и кудрявый пеликаны, малый баклан, колпица, каравайка, черный аист, красная казарка, белоглазый нырок, савка, степной лунь, змееяд, беркут, черный гриф, белоголовый сип, сапсан, красавка, стрепет, дрофа, авдотка, кречетка, сизоворонка и др.), из млекопитающих - 24 вида, в том числе 3 объекта Красной книги Российской Федерации (афалина, черноморская морская свинья, тюлень-монах).

Интеграция Черноморского биосферного заповедника в систему ООПТ Российской Федерации является важным шагом в приращение охраняемых площадей страны, обогащение заповедной системы, сохранение уникальных водно-болотных и степных экосистем северного Причерноморья.

Создание и функционирование заповедника будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на функционирование и развитие системы особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Создание заповедника будет способствовать развитию экономики региона и страны в целом, созданию новых рабочих мест, а также развитию познавательного туризма.

Реализация проекта постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Предлагаемые решения относятся к сфере реализации Государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды".