Пояснительная записка к проекту Приказа МВД России "О требованиях к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, перечнях дополнительных обязательных диагностических исследований, проводимых до начала медицинского освидетельствования, правилах проведения контрольного обследования и повторного медицинского освидетельствования." (подготовлен МВД России 15.12.2023) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Приказа МВД России "О требованиях к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, перечнях дополнительных обязательных диагностических исследований, проводимых до начала медицинского освидетельствования, правилах проведения контрольного обследования и повторного медицинского освидетельствования."
(подготовлен МВД России 15.12.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект приказа МВД России "О требованиях к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации,и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, перечнях дополнительных обязательных диагностических исследований, проводимых до начала медицинского освидетельствования, правилах проведения контрольного обследования и повторного медицинского освидетельствования" (далее - проект приказа и требования), разработан в соответствии с решением руководства МВД России по докладной записке ДТ МВД России по подпункту 6.2 решения коллегии МВД России от 30.07.2021 N 3км (исх. от 22.02.2022 N 22/29/ЦЧ/8-547) и пунктом 4.167 Плана Министерства внутренних дел Российской Федерации по сопровождению и разработке проектов федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, ведомственных и межведомственных актов, а также участию в подготовке к подписанию международных правовых актов в 2023 году, утвержденного Министром внутренних дел Российской Федерации генералом полиции Российской Федерации В.А. Колокольцевым 13.02.2023 N 1/1520.

Полномочия Министра внутренних дел Российской Федерации на издание проекта приказа определены частью 3 статьи 61 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", частью 5 статьи 9 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ) и предусмотрены подпунктом 3 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699.

Разработка проекта приказа обусловлена необходимостью совершенствования подходов к комплектованию органов внутренних дел Российской Федерации в условиях сохраняющегося кадрового дефицита.

При разработке проекта приказа проанализированы требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу (проходящих службу), установленные в иных федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная (приравненная к военной) служба.

В основу проекта приказа положены нормы приказа Росгвардии от 19.09.2022 N 328, успешно прошедшего согласование с Минздравом России и Минобороны России, а также предусмотренную Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" процедуру оценки регулирующего воздействия и положительно зарекомендовавшего себя при освидетельствовании военно-врачебными комиссиями медицинских организаций системы МВД России контингента Росгвардии.

По аналогии с данным нормативным правовым актом проектом приказа предусмотрено вынесение заключения о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - служба) по категориям, установленным частью 6 статьи 9 Федерального закона N 342-ФЗ ("А" - годен к службе, "Б" - годен к службе с незначительными ограничениями,"В" - ограниченно годен к службе, "Г" - временно не годен к службе, "Д" - не годен к службе).

В настоящее время в качестве дополнительной градации к указанным формулировкам категорий годности используются группы предназначения и степени ограничения. На отсутствие у МВД России полномочий по установлению групп предназначения и степеней ограничения неоднократно в рабочем порядке указывал Минюст России при государственной регистрации приказов МВД России от 14.07.2010 N 523, 02.04.2018 N 190 и от 19.08.2020 N 579.

В то же время сами законодательно определенные формулировки категории годности применяются нерационально: категория годности "Б" - годен к службе с незначительными ограничениями используется только при освидетельствовании кандидатов на службу, а "В" - ограниченно годен к службе - только для сотрудников, при этом разъяснить в чем состоит различие между этими формулировками не представляется возможным.

В проекте приказа категория "А" - годен к службе предполагает годность на любых должностях без ограничений (аналог нынешней 1 группы предназначения), "Б" - годен к службе с незначительными ограничениями указывает на наличие незначительных ограничений по здоровью (аналог нынешней второй группы предназначения), а "В" - ограниченно годен применяется при более серьезных заболеваниях (как у нынешней 4 группы предназначения).

Одновременно, учитывая постоянно поступающие предложения по снижению группы предназначения с 3 на 4 для тех или иных должностей (дежурные части, следователи, дознаватели, поступление на обучение на технические специальности и т.д.), минимальные различия в действующих требованиях между этими группами и успешный опыт перевода в 2020 году в 4 группу предназначения ряда подразделений полиции (приказ МВД России от 19.08.2020 N 579), в новой редакции предлагается объединить эти группы в одну категорию. Для лиц с тяжелыми заболеваниями ограничения по прохождению службы на отдельных должностях (выполнению определенных функций) включены в соответствующие статьи Расписания болезней (раздел II Требований к состоянию здоровья).

Еще одной новеллой проекта приказа является отказ от отдельной графы (с более жесткими требованиями) для лиц, поступающих на обучение в образовательные организации системы МВД России. Освидетельствование данной категории граждан будет проводится по требованиям к состоянию здоровья лиц, впервые поступающих на службу, что должно оказать положительное влияние на комплектование переменного состава образовательных организаций системы МВД России.

Основным предметом нормативного регулирования проекта приказа являются общественные отношения, связанные с установлением требований к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях.

Реализация требований нормативного правового акта не потребует увеличения численности существующих или образования новых структурных подразделений Министерства, а также дополнительного финансирования органов внутренних дел.

Издание представляемого нормативного правового акта повлечет за собой необходимость внесения изменений в приказ МВД России от 05.05.2018 N 275 "Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации" в части замены групп предназначения на категории годности.

ДТ МВД России

"___"____________ 2023 года