Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок указанных работ для обеспечения государственных или муниципальных нужд, и о внесении изменения в дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (подготовлен Минприроды России 15.12.2023)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок указанных работ для обеспечения государственных или муниципальных нужд, и о внесении изменения в дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(подготовлен Минприроды России 15.12.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении типовых условий контрактов на оказание услуг, выполнение работ по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок указанных услуг, работ для обеспечения государственных или муниципальных нужд, и внесении изменений в дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - проект акта) разработан на основании части 2 статьи 31 и части 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также во исполнение пункта 5 раздела II плана нормотворческой деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 2023 год, утвержденного приказом Минприроды России от 27.01.2023 N 52.

Действующее законодательство в области обращения с животными указывает на необходимость гуманного и ответственного обращения с животными и предусматривает для решения проблемы переизбытка популяции животных без владельцев только те мероприятия, которые обеспечивают сохранение животному жизни и здоровья, в частности отлов, стерилизацию, вакцинацию, выпуск.

В качестве исполнителей указанных мероприятий могут привлекаться юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В среднем каждая третья закупка, объявляемая в данной сфере, содержит различные признаки нарушения, которые выявляются, в том числе в проекте контракта. В связи с чем принципы, заложенные в законодательстве в области обращения с животными, размываются на этапе их применения на практике, в результате чего страдают граждане, животные и бюджет.

Причиной некорректного формирования документации является непонимание значительной частью муниципальных заказчиков специфики закупок данного вида работ.

Основой для подготовки проекта акта также послужило обращение Председателя Палаты молодых законодателей при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А.С. Сапронова по вопросу рассмотрения инициативы об утверждении типовых условий контракта на оказание услуг по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев в связи с отсутствием у специалистов органов местного самоуправления специальных знаний в данной области, а также в целях снижения негативных последствий указанного явления и повышения эффективности реализации переданных государственных полномочий в рассматриваемой сфере. Учитывая изложенное, указанная инициатива была поддержана Минприроды России.

Кроме того, Минприроды России сделан запрос в субъекты Российской Федерации о предоставлении информации по вопросам заключения контрактов на оказание услуг по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев. Согласно представленной субъектами Российской Федерации информации, полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев наделяются органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления заключают муниципальные контракты на проведение мероприятий по обращению с животными без владельцев в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Между тем, в письмах субъектов Российской Федерации отмечалось, что реализация проекта акта упростит работу по заключению контрактов, обеспечит положительный социально-экономический эффект, а также будет способствовать эффективному расходованию бюджетных средств.

Более того, в процессе подготовки проекта акта Минприроды России была выявлена необходимость дополнения постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" требованиями к участникам закупок работ по отлову, стерилизации, содержанию в приюте для животных, возврату на прежнее место обитания животных без владельцев для обеспечения государственных или муниципальных нужд, так как качественное выполнение отдельных видов работ зависит от наличия у исполнителя определенных ресурсов, как, например, выполнение работ по содержанию животных в приюте требует наличия приюта для животных.

В проекте акта отсутствуют обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект акта не окажет влияние на доходы или расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Принятие проекта акта не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, не выявлено.

Проект акта соответствует Договору о Евразийском экономическом союзе и иным международным договорам Российской Федерации.