Проект Приказа МЧС России "Об утверждении Положения о порядке согласования специальных технических условий, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности" (подготовлен МЧС России 14.12.2023)

Проект Приказа МЧС России "Об утверждении Положения о порядке согласования специальных технических условий, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности"
(подготовлен МЧС России 14.12.2023 г.)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 и частью 2 статьи 78 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктом 1 и подпунктом 1 пункта 9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868, приказываю:

Утвердить прилагаемый Порядок согласования специальных технических условий, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Министр

А.В. Куренков

УТВЕРЖДЕН
приказом МЧС России
от __________N __________

Порядок
согласования специальных технических условий, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок устанавливает процедуру согласования специальных технических условий, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (далее - СТУ).

2. Согласование СТУ осуществляется:

1) главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору или одним из его заместителей;

2) по поручению главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору или одного из его заместителей:

главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по пожарному надзору или их заместителями (главных управлений МЧС России, дислоцированных в субъектах Российской Федерации, в которых расположены центры соответствующих федеральных округов);

главными государственными инспекторами специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по пожарному надзору или их заместителями.

II. Представление СТУ

3. Заявителями на согласование СТУ являются разработчик СТУ (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо) либо организация-заказчик разработки СТУ (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо), либо их представитель (далее - Заявитель).

СТУ направляются Заявителем с заявлением о согласовании СТУ, составляемом в произвольной форме, в:

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

главные управления МЧС России, дислоцированные в субъектах Российской Федерации, в которых расположены центры соответствующих федеральных округов;

специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.

СТУ представляются Заявителем с заявлением о согласовании СТУ непосредственно либо направляются посредством почтовой связи (СТУ представляется в трех экземплярах), либо с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"*(1) с указанием в нем информации о возможности участия Заявителя на нормативно-техническом совете по рассмотрению СТУ или без такового, а также адреса электронной почты (при наличии) для уведомлений.

К заявлению о согласовании СТУ прилагается электронная версия СТУ в двух форматах *.docх и *.pdf (в случае представления непосредственно либо посредством почтовой связи электронная версия представляется на CD - диске либо USB - флэш-накопителе).

4. Требования пожарной безопасности в составе СТУ должны быть конкретизированы и обоснованы выполнением одного или нескольких условий, установленных Техническим регламентом*(2), а также должны обеспечивать возможность их контроля.

5. В случае наличия отступлений от требований национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента, в состав СТУ должны быть включены требования, компенсирующие отступления.

Для СТУ, содержащих отступления от требований нормативных документов по пожарной безопасности*(3), которые могут быть учтены при расчете по оценке пожарного риска, к заявлению о согласовании СТУ прикладывается расчет по оценке пожарного риска.

Для СТУ, содержащих отступления от требований нормативных документов по пожарной безопасности, в части сокращения противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, прикладывается расчет определения безопасных противопожарных разрывов (расстояний) между жилыми, общественными зданиями, сооружениями либо производственными зданиями и сооружениями.

К заявлению о согласовании СТУ прилагаются иные расчетные обоснования либо результаты исследований либо натурных испытаний (при наличии), подтверждающие достаточность принятых в СТУ решений по обеспечению пожарной безопасности объекта защиты.

По собственной инициативе заявителя к заявлению о согласовании СТУ может быть приложено заключение пожарно-технических научных и образовательных организаций, либо иных научных и образовательных организаций, осуществляющих деятельность в области обеспечения пожарной безопасности (далее - заключение), содержащее вывод о достаточности (недостаточности) перечисленных в СТУ требований пожарной безопасности для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, для которого разрабатывается СТУ.

МЧС России вправе самостоятельно направить СТУ для получения заключения в одну из перечисленных в абзаце первом настоящего пункта организаций. При этом срок согласования СТУ, указанный в пункте 8, увеличивается на 20 рабочих дней.

6. В случае поступления СТУ в Главное управление МЧС России, дислоцированное в субъекте Российской Федерации, в котором расположен центр соответствующего федерального округа, его руководитель либо один из его заместителей в течение 3 календарных дней перенаправляет СТУ в Департамент надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России (далее - Департамент).

7. СТУ рассматриваются:

1) СТУ, согласование которых предусмотрено должностными лицами в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 настоящего Порядка, рассматриваются в Департаменте;

2) СТУ, согласование которых предусмотрено должностными лицами в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 настоящего Порядка, рассматриваются в управлениях надзорной деятельности и профилактической работы главных управлений МЧС России, дислоцированных в субъектах Российской Федерации, в которых расположены центры соответствующих федеральных округов либо в специальных и воинских подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.

III. Рассмотрение и согласование СТУ

8. Рассмотрение СТУ осуществляется в течение 30 рабочих дней с даты их поступления.

9. Для рассмотрения СТУ в МЧС России, в главных управлениях МЧС России, дислоцированных в субъектах Российской Федерации, в которых расположены центры соответствующих федеральных округов, в специальных и воинских подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях приказами создаются нормативно-технические советы по рассмотрению СТУ (далее - нормативно-технический совет).

10. Нормативно-технический совет является коллегиальным совещательным органом.

11. Периодичность проведения заседаний нормативно-технического совета устанавливается председателем (заместителями председателя) и должна обеспечивать соблюдение сроков рассмотрения СТУ.

12. В состав нормативно-технического совета включаются сотрудники органов государственного пожарного надзора, а также (по согласованию) сотрудники иных органов надзора, специалисты в области организации пожаротушения, эксплуатации пожарной техники, а также инженерно-технические работники и иные специалисты органов государственной власти различного уровня, научно-исследовательских, проектных, общественных и других организаций.

13. Квалификационными требованиями к кандидатам на включение в состав нормативно-технического совета являются наличие высшего или среднего профессионального образования по специальности "Пожарная безопасность" либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки и стажа работы в технической должности в области пожарной безопасности не менее 5 лет.

14. По результатам рассмотрения СТУ нормативно-технический совет простым большинством голосов принимает решение о возможности согласования СТУ или о признании необходимости их доработки.

В случае необходимости доработки СТУ заключение нормативно-технического совета должно содержать следующие сведения:

а) наименование нормативно-технического совета, выдавшего заключение;

б) номер протокола и дату проведения заседания нормативно-технического совета;

в) адрес места расположения объекта защиты, для которого разработаны СТУ;

г) основание принятия решения о необходимости доработки СТУ.

15. Для принятия решения необходимо присутствие на заседании не менее 50% членов нормативно-технического совета (председатель, заместители председателя, секретари не учитываются). В случае присутствия менее 50% членов нормативно-технического совета заседание не проводится. При равенстве голосов членов нормативно-технического совета решающим является голос председательствовавшего на заседании нормативно-технического совета.

16. Решение нормативно-технического совета оформляется протоколом заседания, который подписывается председателем или лицом, председательствовавшим на заседании нормативно-технического совета, и секретарем.

17. В случае, если в заявлении о согласовании СТУ указано рассмотрение СТУ на нормативно-техническом совете исключительно в присутствии заявителя (представителя заявителя), то заявитель уведомляется о дате и месте рассмотрения СТУ не менее чем за 2 рабочих дня на адрес электронной почты, указанной в заявлении, либо почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

18. Должностные лица, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, принимают решение о согласовании СТУ или об отказе в согласовании (необходимости доработки) СТУ, оформляемое в виде письма, на основании решения нормативно-технического совета, принятого в соответствии с пунктом 14 настоящего Порядка.

На нормативно-техническом совете Департамента не рассматриваются СТУ, содержащие технические решения, аналогичные ранее согласованным главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору или одним из его заместителей. В этом случае главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору или один из его заместителей принимает решение о согласовании СТУ самостоятельно, на основании аналогичных решений, ранее согласованных им или одним из его заместителей.

Сравнение технических решений, представленных в СТУ, с аналогичными ранее согласованными главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору или одним из его заместителей производится сотрудниками Департамента.

19. В случае согласования СТУ в срок, предусмотренный пунктом 8 настоящего Порядка, в адрес заявителя направляется либо выдается лично письмо и два экземпляра СТУ, прошнурованные и заверенные штампом "Согласовано письмом (наименование ответственного подразделения МЧС России) от (указывается дата) N (указывается регистрационный номер письма)" с подписью сотрудника ответственного подразделения МЧС России.

20. В случае принятия решения об отказе в согласовании (необходимости доработки) СТУ в срок, предусмотренный пунктом 8 настоящего Порядка, в адрес заявителя направляется либо выдается лично заключение с указанием перечня причин о необходимости доработки СТУ.

При этом по результатам повторного рассмотрения СТУ в заключение нормативно-технического совета не могут включаться новые причины о необходимости доработки СТУ, которые возможно было указать при предыдущем рассмотрении.

21. В случае выявления сотрудниками подразделений, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, несоответствия комплекта документов требованиям пункта 3 настоящего Порядка в адрес заявителя в срок не более 10 календарных дней направляется либо выдается лично письмо об отказе в рассмотрении СТУ по причине некомплекта документов.

22. В случае выявления сотрудниками Департамента несоответствия представленных материалов требованиям настоящего Порядка либо иных нормативных правовых актов Российской Федерации, несоответствия расчетов методикам, утвержденным в установленном Порядке, главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору или один из его заместителей принимает решение об отказе в согласовании СТУ (необходимости их доработки) самостоятельно.

В этом случае в срок, предусмотренный пунктом 8 настоящего Порядка, в адрес заявителя направляется либо выдается лично письмо с указанием нарушений настоящего Порядка, иных нормативных правовых актов Российской Федерации либо несоответствия расчетов методикам, утвержденным в установленном Порядке.

23. По результатам рассмотрения сотрудниками Департамента откорректированных по ранее направленным замечаниям, в том числе изложенным в заключении нормативно-технического совета, главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору или один из его заместителей может принимать решение о согласовании СТУ либо отказе в согласовании СТУ (необходимости их доработки) самостоятельно.

24. Порядок представления и согласования СТУ с изменениями и дополнениями в ранее согласованные СТУ (далее - СТУ с изменениями) осуществляется аналогично Порядку представления и согласования СТУ.

К СТУ с изменениями прилагаются сами изменения, оформленные в табличной форме, в которую вносятся содержание пунктов в действующей редакции СТУ и в предлагаемой редакции.

Департамент вправе рассматривать изменения в СТУ вне зависимости от органа МЧС России, согласовавшего СТУ.

25. Департаментом ведется реестр согласованных СТУ, который размещается на официальном сайте МЧС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или на любом другом ресурсе в рамках соглашения между МЧС России и соответствующей организацией.

26. В случае принятия собственником объекта защиты или лицом, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), решения об отмене действия СТУ указанное лицо направляет соответствующее обращение в территориальный орган МЧС России в уведомительном Порядке.

IV. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) МЧС России, а также его должностных лиц

27. Заявитель имеет право на обжалование действий или бездействия должностных лиц ответственных подразделений МЧС России, а также принимаемых ими решений при рассмотрении СТУ, в том числе в следующих случаях:

нарушения срока регистрации заявления о представлении на рассмотрение СТУ;

нарушения срока рассмотрения СТУ, установленного пунктом 8 настоящего Порядка;

требования представления Заявителем документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации для рассмотрения СТУ;

отказа в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации для рассмотрения СТУ;

отказа в рассмотрении СТУ, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

требования внесения Заявителем при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации;

отказа должностных лиц МЧС России в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате рассмотрения СТУ документах.

28. Порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) МЧС России, а также его должностных лиц регулируется положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 249-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Справка
по проекту приказа МЧС России "Об утверждении порядка согласования специальных технических условий, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности"

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 N 276-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") одним из условий подтверждения соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности является выполнение требований пожарной безопасности, содержащихся в специальных технических условиях (далее - СТУ), отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В настоящее время порядок согласования СТУ, разработанных в соответствии с указанным пунктом Технического регламента, нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлен.

В этой связи необходимо издание приказа МЧС России, регламентирующего порядок согласования СТУ.

Проект приказа направлен на систематизацию и централизацию деятельности органов государственного пожарного надзора в части согласования СТУ, сокращения времени согласования СТУ и исключения разносторонности подходов к рассмотрению решений по противопожарной защите.

Проектом приказа устанавливаются минимально необходимые требования к оформлению СТУ, определяются причины для отказа в согласовании СТУ.

В целях недопущения фальсификации заключений по согласованию СТУ либо текста СТУ положениями проекта приказа вводится норма по ведению реестра согласованных СТУ в сети Интернет. Указанный реестр позволит сотрудникам государственной и негосударственной экспертизы проектной документации и органов государственного пожарного надзора оперативно использовать в работе принятые решения по противопожарной защите.

-------------------------------------------

*(1) положение о федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)".

*(2) часть 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

*(3) часть 2 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта