Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в статьи 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации" (от 21.11.2023 г. N 43036-АХ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 39 ²⁸ и 39 ²⁹ Земельного кодекса Российской Федерации" (далее соответственно - законопроект, Земельный кодекс), направленный Росреестром (далее - разработчик) для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия, и сообщает.

Законопроект и сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия законопроекта (далее - сводный отчет) размещались разработчиком на официальном сайте regulation.gov.ru (ID: 02/04/07-23/00140080) в целях проведения публичного обсуждения в период с 17 июля по 4 августа 2023 г., заявлено о средней степени регулирующего воздействия. Предложения и замечания, поступившие в ходе публичного обсуждения законопроекта, разработчиком учтены частично.

Согласно пункту 1.5 сводного отчета основанием для разработки законопроекта является поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Хуснуллина М.Ш. от 12 апреля 2023 г. N МХ-П11-5253.

В соответствии с пунктом 1.6 сводного отчета законопроект разработан в целях предоставления возможности увеличения площади земельных участков, находящихся в частной собственности и используемых в коммерческих целях.

Законопроектом предусматривается внесение в Земельный кодекс изменений в части:

установления возможности перераспределения земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается не более чем на десять процентов в случае, если предельные максимальные размеры земельных участков не установлены;

установления возможности перераспределения в отношении земельных участков, находящихся в собственности граждан или юридических лиц и предназначенных для целей, не связанных с ведением личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что их площадь увеличивается в результате этого не более чем на десять процентов.

В целях соответствия предлагаемой редакции подпунктов 2 и 3 пункта 1 статьи 39 ²⁸ Земельного кодекса пункт 9 статьи 39 ²⁹ Земельного кодекса дополнен новым подпунктом 14. Содержание пункта 4 статьи 39 ²⁸ Земельного кодекса актуализировано в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В целях подготовки настоящего заключения необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 4 Правил при оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов проводится их оценка на соответствие принципам, установленным Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ), независимо от наличия (либо отсутствия) в законопроекте обязательных требований.

В отношении законопроекта имеются следующие замечания.

1. Содержание пункта 4 статьи 39 ²⁸ Земельного кодекса предлагается актуализировать, указав, что вместо кадастрового паспорта или кадастровых паспортов к соглашению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - соглашение), прилагается выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) в отношении земельных участков, которые образуются в результате перераспределения.

Вместе с тем проектируемое регулирование не представляет возможности определить, кем именно должна быть представлена выписка из ЕГРН. Следовательно, в законопроекте предлагается установить обязательность приложения к соглашению выписки из ЕГРН, не уточнив, у кого из участников правоотношений возникнет обязанность по ее представлению.

В случае если обязанность по представлению выписки из ЕГРН предлагается закрепить за уполномоченным органом, в тексте проектируемого пункта 4 статьи 39 ²⁸ следует уточнить, что обязательным приложением к указанному в пункте 2 статьи 39 ²⁸ Земельного кодекса соглашению является выписка из ЕГРН, полученная посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Если предполагается, что выписку из ЕГРН обязан представлять заявитель, соответствующие изменения необходимо внести в пункт 3 статьи 39 ²⁹ Земельного кодекса.

Кроме того, установление обязанности заявителя представлять выписку из ЕГРН, если получение указанной выписки сопряжено с расходами, необходимо дополнительно обосновать в соответствии с Методикой оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 22 сентября 2015 г. N 669.

Во избежание нарушения принципов обоснованности, правовой определенности и системности, закрепленных статьями 6 и 7 Федерального закона N 247-ФЗ, законопроект нуждается в доработке в указанной части.

2. В целях обеспечения системного единства, как требует часть 2 статьи 7 Федерального закона N 247-ФЗ, а также во избежание противоречия пункту 4 статьи 39 ²⁹ Земельного кодекса содержание пункта 13 статьи 39 ²⁹ Земельного кодекса необходимо скорректировать, заменив слова "кадастрового паспорта" словами "выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении", либо представить обоснование нецелесообразности такого изменения.

3. С целью обеспечения единообразия формулировок, содержащихся в нормах Земельного кодекса, считаем необходимым проектируемую редакцию подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса после слов "в результате этого" дополнить словом "перераспределения".

На основании проведенной оценки регулирующего воздействия законопроекта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России могут быть сделаны следующие выводы:

наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного законопроектом, обоснованы;

в случае учета отмеченных замечаний в законопроекте не будет содержаться положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

законопроект не устанавливает обязательные требования в соответствии с Федеральным законом N 247-ФЗ.

Департамент регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия

А.И. Херсонцев