Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. N 733" (подготовлен Минцифры России 29.12.2023)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. N 733"
(подготовлен Минцифры России 29.12.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления подготовлен Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в целях повышения эффективности обмена и использования государственных данных, а также в целях выполнения поручений Президента Российской Федерации от 4 декабря 2020 г. N Пр-2242 и от 12 ноября 2021 г. N Пр-2371 о создании нормативной правовой основы для обеспечения доступа к наборам данных, содержащимся в том числе в государственных информационных системах, для использования таких данных при разработке технологий искусственного интеллекта, поручения Правительственной комиссии по модернизации экономики и инновационному развитию России обеспечить запуск мероприятия "дорожной карты" развития высокотехнологичного направления "Искусственный интеллект" на период до 2030 года по формированию (актуализации) востребованных в коммерческом обороте наборов данных (пункт 5 протокола Правительственной комиссии по модернизации экономики и инновационному развитию России от 13 июля 2023 г. N 2), поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Чернышенко от 29 декабря 2022 г. N ДЧ-П10-22829 о подготовке проектов актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации политики по управлению государственными данными на единой цифровой платформе Российской Федерации "ГосТех".

Проект постановления направлен на обеспечение условий для обмена сведениями, имеющимися в распоряжении исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, с использованием витрин данных, создаваемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в сфере информационно-коммуникационных технологий и организации информационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и (или) автоматизированными системами федеральных органов исполнительной власти (далее - региональные органы в сфере информационно-коммуникационных технологий). При этом использование создаваемых региональными органами в сфере информационно-коммуникационных технологий витрин данных органами местного самоуправления будет осуществляться в случаях, предусмотренных соответствующими муниципальными правовыми актами.

Кроме того, предусматривается возможность разработки типовых моделей витрин государственных данных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности. Указанные типовые модели витрин будут разрабатываться в отношении государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме, перечень которых утверждается президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, территориальные государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления получают право использовать указанные типовые модели витрин государственных данных для организации информационного обмена при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Проект постановления предусматривает создание на базе федеральной государственной информационной системы "Единая информационная платформа национальной системы управления данными" (далее - единая информационная платформа) репозитория наборов данных, сформированных в целях развития технологий искусственного интеллекта. Проект постановления содержит порядок формировании наборов данных для искусственного интеллекта. В соответствии с проектом постановления наборы данных для искусственного интеллекта не будут содержать персональных данных (включая персональные данные, полученные в результате обезличивания), а также сведений, составляющих коммерческую или иную охраняемую законом тайну.

Оператор единой информационной платформы обеспечит доступ к наборам данных для искусственного интеллекта юридическим лицам, не являющимся участниками единой информационной платформы. Проект постановления содержит перечень требований, которым должны соответствовать указанные юридические лица, порядок рассмотрения заявок на получение доступа, порядок предоставления доступа к наборам данных для искусственного интеллекта, условия использования наборов данных для искусственного интеллекта, а также основания прекращения доступа к таким наборам.

Кроме того, проект постановления предполагает наделение президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности полномочием утверждать методические рекомендации по использованию единой информационной платформы, в том числе по вопросам предоставления доступа к единой информационной платформе, формирования и ведения моделей государственных данных, формирования и актуализации описаний информационных ресурсов, сведения из которых участвуют в межведомственном электронном обмене, управления реестрами и справочниками, формирования типовых моделей витрин данных, создания и ведения витрин данных, управления качеством государственных данных с использованием единой информационной платформы. Одновременно исключаются полномочия Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации издавать приказы по указанным вопросам использования единой информационной платформы.

Проект постановления конкретизирует обязанности оператора единой информационной платформы в части оказания методической поддержки ее участникам, обеспечения качества государственных данных, обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак и реагирования на компьютерные инциденты, настройки доступа к государственным данным для обеспечения соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных и законодательства Российской Федерации о коммерческой тайне и иной охраняемой законом тайне.

Проект постановления также дополняет полномочия Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации полномочием по созданию и предоставлению участникам единой информационной платформы программных средств, обеспечивающих автоматизацию процессов управления государственными данными, что позволит сократить издержки на автоматизацию управления данными за счет отказа от разработки программных и технических средств для управления данными каждым пользователем единой информационной платформы по отдельности.

В соответствии с проектом постановления в состав единой информационной платформы включается подсистема обработки государственных данных - в целях обработки предоставляемых государственными органами, органами местного самоуправления и организациями государственных данных, в том числе персональных данных. Для оптимизации управления государственными данными подсистема "Информационный портал" единой информационной платформы трансформируется в подсистему "Портал управления данными".

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В проекте постановления отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Проект постановления не подлежит оценке регулирующего воздействия.

Реализация положений, предусмотренных проектом постановления, не окажет влияния на доходы или расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.