Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об особенностях проведения воздушной съемки с борта беспилотного воздушного судна" (от 31.08.2023 г. N 31430-АХ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318, рассмотрело проект постановления Правительства Российской Федерации "Об особенностях проведения воздушной съемки с борта беспилотного воздушного судна" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Росреестром (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия в период с 21 июля по 10 августа 2023 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта акта: 02/07/07-23/00140212).

Проект акта разработан во исполнение пункта 4 Перечня ключевых достижений в сфере беспилотных авиационных систем на 2023 год, одобренного Президиумом Правительственной комиссии по вопросам развития беспилотных авиационных систем (пункт 2 раздела II протокола от 5 апреля 2023 г. N 1).

Проектом акта предусмотрена отмена получения разрешения на проведение воздушной съемки и прохождения процедуры контрольного просмотра пространственных данных в случае проведения воздушной съемки в дневное время на высоте не более 150 метров от земной или водной поверхности с борта беспилотного воздушного судна массой до 30 кг вне диспетчерских зон аэродромов гражданской авиации, районов аэродромов (вертодромов) государственной и экспериментальной авиации, запретных зон полетов, зон ограничения полетов, специальных зон полетов, воздушного пространства над местами проведения публичных мероприятий, официальных спортивных соревнований,а также охранных мероприятий, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране", на удалении не менее 5 км от контрольных точек неконтролируемых аэродромов и посадочных площадок, проводимой:

органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами и органами местного самоуправления;

юридическими лицами, допущенными в установленном порядке к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в отношении объектов недвижимости, линейных объектов (независимо от их отнесения к движимому или недвижимому имуществу), принадлежащих им на законном основании, в том числе в отношении принадлежащих на законном основании таким лицам строящихся объектов, а также в отношении указанных объектов принадлежащих иным лицам при проведении работ на основании заключенного договора на выполнение воздушной съемки.

По результатам оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России могут быть сделаны следующие выводы:

наличие проблемы разработчиком обосновано;

в проекте акта не выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проект акта не содержит обязательных требований в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Закон об обязательных требованиях).

Дополнительно обращаем внимание, что в соответствии с частью 7 статьи 2 Закона об обязательных требованиях обязательные требования, предусматривающие установление в отношении граждан и организаций разрешительных режимов (в формах лицензирования, аккредитации, сертификации, включения в реестр, аттестации, прохождения экспертизы, получения согласований, заключений и иных разрешений), устанавливаются федеральными законами, а в случаях, определенных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 Закона об обязательных требованиях Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Правительство Российской Федерации без соответствующих полномочий устанавливает изъятие из общего правила необходимости получения разрешения на проведение воздушной съемки и прохождения процедуры контрольного просмотра пространственных данных, тем самым фактически признает необходимость получения такового на осуществление соответствующих видов деятельности вне ведома субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 8 Закона об обязательных требованиях не применяются обязательные требования, содержащиеся в не опубликованных в установленном порядке нормативных правовых актах.

Согласно части 3 статьи 2 Закона об обязательных требованиях в случаях и пределах, которые установлены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, обязательные требования могут быть установлены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

В рассматриваемом случае никаким федеральным законом такого полномочия Правительству Российской Федерации не делегировано, что нарушает положения Закона об обязательных требованиях.