Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в приложение к Правилам маркировки табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции средствами идентификации" (от 30.10.2023 г. N 39680-АХ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила N 1318), рассмотрело проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в приложение к Правилам маркировки табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции средствами идентификации" (далее - проект акта), направленный для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия Минпромторгом России (далее - разработчик), и сообщает.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта акта: 02/07/04-23/00137637).

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) в периоды с 18 апреля по 2 мая и с 19 по 25 сентября 2023 года. Согласно сводке предложений по итогам размещения текста проекта о подготовке нормативного правового акта замечания и предложения к проекту акта в рамках проведения общественного обсуждения не поступали.

В ходе подготовки настоящего заключения Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 28 Правил N 1318 были проведены дополнительные публичные консультации по проекту акта с целью выявления мнения заинтересованных лиц относительно потенциальных рисков применения предлагаемого проектом акта регулирования, по результатам которых поступило два отзыва: от производителя табачных изделий ООО "Бруско Фактори" и Общероссийской общественной организации "Деловая Россия". ООО "Бруско Фактори" о замечаниях и предложениях не сообщило. Общероссийская общественная организация "Деловая Россия" сообщила об отсутствии замечаний к проекту акта и высказала предложение о необходимости распространения на иные нормативные правовые акты изменений, предлагаемых проектом акта, которые должны вступать в силу одновременно с проектом акта.

По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9-23 Правил N 1318, разработчиком соблюдены.

Согласно пункту 1.5 сводного отчета основанием для разработки проекта акта является часть 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В разделе 3 сводного отчета в качестве проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, указано отсутствие единого понятийного аппарата, которое создает условия неопределенности при применении обязательных требований по маркировке товаров средствами идентификации, установленных Правилами маркировки табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции средствами идентификации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. N 224 (далее - Правила N 224).

Целью проекта акта согласно пункту 1.6 и разделу 5 сводного отчета является синхронизация положений приложения*(1) к Правилам N 224 с приказами Росстандарта в части добавления нового кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2)*(2) и изменения наименования "курительные смеси для кальяна, не содержащие табак" на наименование "бестабачные смеси для нагревания"*(3).

Проектируемым регулированием предлагается:

для позиции, идентифицируемой кодами 2404 11 000 9, 2404 19 000 1 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС), изменить наименование с "Курительные смеси для кальяна, не содержащие табак" на "Бестабачные смеси для нагревания";

для позиции, идентифицируемой кодами 2403 99 900 8, 2404 11 000 9, 2404 11 000 1 ТН ВЭД ЕАЭС, дополнить список кодов ОКПД 2 кодом 12.00.19.600.

Таким образом, изменятся сведения, подлежащие представлению заявителем в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (ГИС МТ), при регистрации табачной продукции в соответствии с пунктом 33 Правил N 224.

Разработчиком в пояснительной записке к проекту акта отмечено, что предлагаемые проектом акта изменения носят юридико-технический характер, перечень табачной продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации,не расширяется и остается неизменным.

Обращаем внимание, что согласно приложению*(4) к Правилам N 224 для целей его применения необходимо руководствоваться кодом ТН ВЭД ЕАЭС, кодом ОКПД 2, а также соответствующими наименованиями товарной позиции по ТН ВЭД ЕАЭС и продукции по ОКПД 2.

Вместе с тем в распоряжении Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 г. N 792-р об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, сноска с аналогичным пояснением отсутствует.

Согласно Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 23 апреля 2021 г. N 44 "О введении маркировки табачной (никотинсодержащей) продукции средствами идентификации" государства - члены Евразийского экономического союза вводят маркировку средствами идентификации табачной (никотинсодержащей) продукции, включенной в перечень, предусмотренный указанным Решением (далее - Перечень N 44), в соответствии со своим законодательством.

В соответствии с действующей редакцией Перечня N 44*(5) для целей его применения следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС, наименование товара приведено только для удобства пользования.

Рекомендуем разработчику при дальнейшей нормотворческой деятельности рассмотреть вопрос о внесении изменений в Правила N 224, направленных на приведение Правил N 224 в соответствие с нормами решения Совета Евразийской экономической комиссии от 15 июля 2022 г. N 111.

Минэкономразвития России сообщает о наличии следующих замечаний к проектируемому регулированию.

1. Проектом акта предлагается изложить раздел III "Виды никотинсодержащей продукции, подлежащие обязательной маркировке средствами идентификации с 1 марта 2022 г." приложения к Правилам N 224 в новой редакции.

1.1. Из наименования указанного раздела следует, что в отношении табака (табачных изделий), предназначенного для потребления путем нагревания, необходимо указывать код 12.00.19.600 по ОКПД 2 с 1 марта 2022 года.

Также следует, что с 1 марта 2022 г. маркировке подлежат бестабачные смеси для нагревания, то есть до даты вступления в силу проекта акта.

Наименование раздела III приложения к Правилам N 224 фактически придает действию проекта акта обратную силу. Учитывая общий принцип "действия закона на будущее время", такой характер регулирования, как правило, должен быть обусловлен устанавливаемыми преимуществами частных лиц в отношениях, возникающих между ними и государством в публичной сфере, и не вести к возникновению дополнительных обязанностей по сравнению с ранее действовавшими порядками.

Соответственно, проект акта должен регулировать правоотношения с даты его вступления в силу.

1.2. Предлагаемый разработчиком срок вступления в силу проекта акта - со дня его официального опубликования - не соответствует требованиям части 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 247-ФЗ), согласно которым положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, если иное не установлено федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации.

2. Проект акта не содержит положений о порядке изменения сведений о наименовании и кодах ОКПД 2 товаров, содержащихся в ГИС МТ на дату вступления в силу проекта акта.

Во избежание несоответствия статье 9 Закона N 247-ФЗ в части риска избирательного применения обязательных требований и формирования противоречивой правоприменительной практики, а также возникновения необоснованных издержек у хозяйствующих субъектов, разработчику следует доработать проект акта в указанной части.

Обращаем внимание, что положения проекта акта, устанавливающие неопределенные требования, могут привести к неоднозначным трактовкам в процессе контрольно-надзорной деятельности, а также необоснованным издержкам субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности ввиду возможности их расширительного толкования.

В случае учета вышеуказанных замечаний Минэкономразвития России могут быть сделаны следующие выводы:

наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, разработчиком обоснованы;

проект акта соответствует требованиям Закона N 247-ФЗ;

в проекте акта не выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проект акта содержит положения, которыми устанавливаются обязательные требования в соответствии с Законом N 247-ФЗ.

-------------------------------------------

*(1) В приложении к Правилам N 224 указаны виды продукции, на которые распространяется действие Правил N 224.

*(2) Изменением 74/2022 ОКПД 2 Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), принятым и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) от 15 декабря 2022 г. N 1511-ст, были внесены изменения в коды ОКПД 2, предусматривающие выделение табака (табачных изделий), предназначенного для потребления путем нагревания, в отдельный код 12.00.19.600 (вступило в силу с 1 марта 2023 г. с правом досрочного применения в правоотношениях, возникших с 1 января 2023 г.). В предыдущей редакции ОКПД 2 указанный вид табачной продукции относился к кодам 12.00.19.100 "Табак" и 12.00.19.900 "Табак промышленно изготовленный и заменители табака промышленно изготовленные прочие, не включенные в другие группировки".

*(3) Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 70654-2023 "Бестабачная смесь для нагревания. Общие технические условия" утвержден приказом Росстандарта от 27 февраля 2023 г. N 109-ст с датой введения в действие 1 июля 2023 года.

*(4) В соответствии со сноской, введенной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2022 г. N 228 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. N 224 и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации".

*(5) Согласно сноске в редакции решения Совета Евразийской экономической комиссии от 15 июля 2022 г. N 111.