Проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ и Федерального агентства по недропользованию "Об утверждении порядка составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых"
(подготовлен Минприроды России 31.01.2024 г.)
Досье на проект
В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", подпунктом 5.2.3 пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219, подпунктом "г" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N 171 "Вопросы Федерального агентства по недропользованию" приказываем:
1. Утвердить прилагаемый Порядок составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых.
2. Сведения, содержащиеся на дату вступления в силу настоящего приказа в государственном балансе запасов полезных ископаемых, сохраняются без внесения в них изменений.
Приведение данных, содержащихся в государственном балансе запасов полезных ископаемых, в соответствие требованиям, установленным к содержанию учетной записи государственного баланса запасов полезных ископаемых настоящим приказом, осуществляется при внесении изменений в указанные данные на основании утвержденного заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (далее - заключение государственной экспертизы), государственной отчетности пользователей недр, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу (далее - государственная отчетность).
Данные государственного баланса запасов полезных ископаемых, в которые не были внесены изменения на основании заключения государственной экспертизы, государственной отчетности, подлежат приведению в соответствие требованиям, установленным к содержанию учетной записи государственного баланса запасов полезных ископаемых настоящим приказом, не позднее 1 января 2028 г.
При приведении данных, содержащихся в государственном балансе запасов полезных ископаемых, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта, в соответствие требованиям, установленным к содержанию учетной записи государственного баланса запасов полезных ископаемых настоящим приказом, исключению из государственного баланса запасов полезных ископаемых подлежат данные, в отношении которых отсутствуют документы, являвшиеся основанием для внесения сведений в государственный баланс запасов полезных ископаемых на дату постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс.
3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2025 г.
|
Министр природных ресурсов
и экологии Российской Федерации
|
А.А. Козлов
|
|
Руководитель Федерального агентства
по недропользованию
|
Е.И. Петров
|
Утвержден
приказом Минприроды России и Роснедр
от "____" _______ 2023 г. N ____
Порядок составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон Российской Федерации "О недрах"), подпунктом 5.2.3 пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219, подпунктом "г" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N 171 "Вопросы Федерального агентства по недропользованию" и регламентирует процедуру организации системы государственного учета запасов полезных ископаемых.
2. В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона Российской Федерации "О недрах" с целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется Государственный баланс запасов полезных ископаемых Российской Федерации и ее континентального шельфа (далее - Государственный баланс).
3. К объектам учета Государственного баланса относятся запасы полезных ископаемых, в том числе общераспространенных, подземных вод, лечебных грязей, рапы лиманов и озер, иных специфических минеральных ресурсов, а также полезных ископаемых, содержащихся в отходах недропользования, по месторождениям полезных ископаемых (площадям, участкам, шахтным и карьерным полям, залежам, горизонтам, поднятиям, куполам и другим объектам), по рудным районам, бассейнам, субъектам Российской Федерации, федеральным округам и по Российской Федерации в целом.
4. В соответствии с подпунктом 5.4.1 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 293, составление и ведение Государственного баланса осуществляется Федеральным агентством по недропользованию. Обеспечение работ по ведению Государственного баланса по поручению Федерального агентства по недропользованию осуществляется федеральным фондом геологической информации и его территориальными фондами.
5. Государственный баланс (за исключением сведений, составляющих государственную тайну) составляется и ведется в электронной форме в подсистеме "Электронный баланс запасов" федеральной государственной информационной системы "Автоматизированная система лицензирования недропользования" (далее - подсистема "Электронный баланс запасов", а также государственная информационная система, соответственно) путем формирования или изменения массива учетных записей, которые включают сведения, указанные в пунктах 8-12 настоящего Порядка.
Подсистема "Электронный баланс запасов" при формировании и изменении массива учетных записей обеспечивает автоматизированную проверку (форматно-логический контроль) вносимых данных с ранее внесенными в подсистему данными, данными выпусков (изданий) Государственного баланса за предшествующий отчетный период, а также размещенными в государственной информационной системе:
1) сведениями о лицензиях на пользование недрами;
2) сведениями, содержащимися в утвержденных заключениях государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, проводимой в соответствии со статьей 29 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - заключение государственной экспертизы, государственная экспертиза);
3) сведениями, содержащимися в государственной отчетности пользователей недр, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, предусмотренной статьей 32 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - государственная отчетность);
4) сведениями, содержащимися в технических проектах разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектах ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, согласованных и утвержденных в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах";
5) данными территориальных балансов запасов общераспространенных полезных ископаемых, составление и ведение которых осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 статьи 4 Закона Российской Федерации "О недрах".
6. Составление и ведение Государственного баланса в подсистеме "Электронный баланс запасов" осуществляется по соответствующим разделам (подразделам), формируемым по следующим видам полезных ископаемых и подземных вод:
1) углеводородное сырье (нефть, горючие газы (свободный газ, газ газовых шапок, газ, растворенный в нефти, метан в угольных пластах) и газовый конденсат);
2) твердые горючие полезные ископаемые (уголь, горючие сланцы, торф);
3) твердые полезные ископаемые (коренные (россыпные), металлические (неметаллические), а также техногенные (россыпные, металлические и неметаллические));
4) подземные воды (питьевые, технические, промышленные, минеральные, теплоэнергетические (термальные));
5) лечебные грязи, рапы лиманов и озер и иные специфические минеральные ресурсы.
7. Учет состояния и изменений запасов полезных ископаемых осуществляется в Государственном балансе по основаниям, предусмотренным порядком постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона Российской Федерации "О недрах".
8. Учетная запись Государственного баланса в подсистеме "Электронный баланс запасов" формируется исходя из вида полезных ископаемых и подземных вод и должна содержать следующие сведения:
1) идентификационный номер объекта учета, предусмотренного порядком постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона Российской Федерации "О недрах";
2) общие сведения об объекте учета:
а) наименование месторождения полезных ископаемых и подземных вод и (или) иного объекта учета (площадь, участок, шахтное и карьерное поле, залежь, горизонт, поднятие, купол и другие объекты), а также кадастровый номер месторождения полезных ископаемых в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых;
б) степень промышленного освоения месторождения в соответствии с заключением государственной экспертизы (при наличии);
3) местонахождение объекта учета (наименование федерального округа, субъекта Российской Федерации, муниципального образования или наименование иной территории, на которой находится объект учета);
4) географические координаты угловых точек объекта учета в трехмерном пространстве или в виде проекции на дневную поверхность (для твердых полезных ископаемых и углеводородного сырья, специфических минеральных ресурсов), географические координаты центра объекта учета (для подземных вод, ) с использованием геодезической системы координат 2011 года (ГСК-2011), предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 г. N 1240 "Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы";
5) статус участка недр (участок недр федерального значения, участок недр местного значения, участок недр, не относящийся к участкам недр федерального значения или местного значения);
6) сведения о лицензировании объекта учета:
а) распределенный или нераспределенный фонд недр;
б) государственный регистрационный номер лицензии на пользование недрами, дата присвоения государственного регистрационного номера лицензии на пользование недрами (по распределенному фонду недр);
7) сведения о субъекте учета:
а) пользователе недр (наименование, организационно-правовая форма, идентификационный номер налогоплательщика (для юридических лиц); фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (для индивидуальных предпринимателей, являющихся гражданами Российской Федерации) (по распределенному фонду недр);
б) уполномоченном территориальном органе Федерального агентства по недропользованию или уполномоченном органе государственной власти субъекта Российской Федерации (по нераспределенному фонду недр);
8) сведения о документах, на основании которых учитываются запасы в Государственном балансе:
а) реестровый номер (реестровые номера) заключения государственной экспертизы в реестре заключений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, который ведется в государственной информационной системе в соответствии с пунктом 10 Правил проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, определения размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2023 г. N 335 (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2023 г. N 335) (далее - реестр заключений государственной экспертизы), или дата и номер (даты и номера) заключения государственной экспертизы и (или) протокола об утверждении заключения государственной экспертизы (в случае оформления заключения государственной экспертизы до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 1 марта 2023 г. N 335);
б) дата представления государственной отчетности в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации;
в) реестровый номер (реестровые номера) государственной отчетности в федеральной государственной информационной системе "Единый фонд геологической информации о недрах" в соответствии со статьей 27.1 Закона Российской Федерации "О недрах";
9) статус учетной записи Государственного баланса:
а) "актуальная" - учетная запись Государственного баланса содержит актуальную информацию об объектах учета Государственного баланса;
б) "погашенная" - учетная запись Государственного баланса неактуальна по причине того, что сведения об объекте учета не подтвердились, либо месторождение полезных ископаемых отработано и запасы полезных ископаемых полностью списаны с Государственного баланса;
в) "аннулированная" - учетная запись Государственного баланса внесена по ошибке либо с нарушением настоящего Порядка;
г) "подготовленная" - учетная запись Государственного баланса сформирована в подсистеме "Электронный баланс запасов" и не имеет статуса, предусмотренного подпунктами "а" - "в" настоящего подпункта;
10) дата постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс, дата списания запасов полезных ископаемых с государственного баланса, дата внесения изменений в учетную запись Государственного баланса;
11) сведения, предусмотренные пунктами 9 - 12 настоящего Порядка (в зависимости от вида полезных ископаемых и подземных вод).
9. Кроме сведений, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, учетная запись Государственного баланса, формируемая в подсистеме "Электронный баланс запасов", в отношении твердых полезных ископаемых должна содержать следующие сведения:
1) наименование группы месторождений (бассейн, рудный район, поле) (при наличии);
2) тип месторождения (коренные, россыпные, техногенные);
3) способ отработки месторождения;
4) общие сведения о запасах полезных ископаемых:
а) тип руды, вид сырья, марка, сорт (для твердых полезных ископаемых за исключением горючих) (при наличии);
б) год ввода месторождения в эксплуатацию, глубина подсчета запасов/разработки, производственная мощность, обеспеченность всей шахты, разреза, действующего горизонта, вид угля, марка, качественные показатели (зольность, сера, низшая теплота сгорания, влага) (для твердых горючих полезных ископаемых);
5) сведения о запасах основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, и содержащихся в них попутных полезных компонентах:
а) вид основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых;
б) категория запасов полезных ископаемых;
в) среднее содержание основных полезных ископаемых (полезных компонентов) и попутных компонентов;
г) общее количество запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а также количество запасов, предусмотренных к отработке в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых (при наличии);
д) сведения о произошедших изменениях балансовых и забалансовых запасов полезных ископаемых в результате:
добычи полезных ископаемых из недр;
добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования;
потерь полезных ископаемых при добыче;
складирования полезных ископаемых в спецотвалы;
прироста или уменьшения запасов полезных ископаемых в результате геологоразведочных работ;
переоценки запасов полезных ископаемых в связи с пересмотром параметров кондиций для подсчета запасов;
утраты запасами полезных ископаемых промышленного значения по технико-экономическим, горно-геологическим и экологическим причинам;
неподтверждения запасов полезных ископаемых при разработке или последующих геологоразведочных работах;
внесения изменений в лицензию на пользование недрами;
е) сведения о произошедших изменениях в учете балансовых и забалансовых запасов полезных ископаемых в связи с изменением субъекта учета в результате переоформления лицензии на пользование недрами, внесения изменений в лицензию на пользование недрами, прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного.
10. Кроме сведений, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, учетная запись Государственного баланса, формируемая в подсистеме "Электронный баланс запасов", в отношении углеводородного сырья должна содержать следующие сведения:
1) тип месторождения;
2) общие сведения о запасах углеводородного сырья:
а) о продуктивных отложениях (включая индекс пласта и его геологический возраст), коллекторе;
б) о минимальной глубине залегания залежи углеводородного сырья, о глубине залегания полезных ископаемых;
в) показатели проницаемости и эффективной нефтенасыщенной толщины пласта по залежам углеводородного сырья;
г) год открытия и ввода месторождения в разработку;
3) параметры разработки:
а) для нефти: добыча с начала освоения, добыча на дату утверждения, обводненность, коэффициент извлечения нефти, степень выработанности запасов, темп отбора запасов (нач./тек.), расчетное газосодержание на проектный период разработки;
б) для горючих газов: добыча и потери с начала освоения, добыча и потери на дату утверждения запасов полезных ископаемых, коэффициент извлечения газа, закачано в пласт с начала освоения, степень выработанности запасов, темп отбора запасов (нач./тек.));
4) параметры залежи:
а) для нефти: площадь нефтеносности, эффективная толщина, эффективная нефтенасыщенная толщина, коэффициенты открытой пористости и нефтенасыщенности плотность дегазированной нефти, проницаемость, пересчетный коэффициент, начальное газосодержание;
б) для газа: площадь газоносности, эффективная толщина, эффективная газонасыщенная толщина, коэффициенты открытой пористости и газонасыщенности, пластовое давление (нач./тек.), поправка, обратно пропорциональная коэффициенту сверхсжимаемости, средняя пластовая температура залежи, начальное газосодержание (для растворенного газа));
5) качественная характеристика полезного ископаемого:
а) для нефти: плотность, вязкость в пластовых условиях, содержание: серы, парафина, смол и асфальтенов, температура пластовая и застывания нефти;
б) для газа: относительная плотность по воздуху, низшая теплотворная способность, содержание: тяжелых углеводородов без С5+в, стабильного конденсата, сероводорода, азота, углекислого газа, пластовая температура), вид газа;
6) сведения о запасах основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, подготовленных ресурсах категории D0, и содержащихся в них попутных полезных компонентах:
а) вид основных и совместно с ним залегающих полезных ископаемых;
б) категория запасов полезных ископаемых по степени изученности;
в) концентрация попутных полезных ископаемых (при наличии);
г) количество запасов полезных ископаемых;
д) сведения о произошедших изменениях запасов полезных ископаемых в результате:
добычи полезных ископаемых из недр;
потерь полезных ископаемых при добыче полезных ископаемых;
прироста или уменьшения запасов полезных ископаемых в результате геологоразведочных работ;
неподтверждения запасов полезных ископаемых при разработке или последующих геологоразведочных работах;
внесения изменений в лицензию на пользование недрами;
7) сведения о произошедших изменениях в учете запасов полезных ископаемых в связи с изменением субъекта учета в результате переоформления лицензии на пользование недрами, внесения изменений в лицензию на пользование недрами, прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного.
11. Кроме сведений, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, учетная запись Государственного баланса, формируемая в подсистеме "Электронный баланс запасов", в отношении подземных вод (питьевые, технические, промышленные, минеральные, теплоэнергетические (термальные)) должна содержать следующие сведения:
1) водоносные подразделения (горизонты, зоны, комплексы), для минеральных подземных вод дополнительно указывается номер скважины и каптируемый интервал, для питьевого или технического водоснабжения сведения указываются отдельно по каждому водоносному подразделению;
2) сведения о запасах подземных вод:
а) гидрохимический тип подземных вод (для минеральных подземных вод);
б) количество запасов подземных вод (для теплоэнергетических подземных вод указывается количество запасов пароводяной смеси);
в) категория запасов подземных вод по степени геолого-гидрогеологической изученности;
г) минимальная промышленная концентрация полезных компонентов и попутных компонентов (в отношении промышленных подземных вод);
д) сведения о произошедших изменениях балансовых и забалансовых запасов подземных вод в результате:
оценки или переоценки запасов подземных вод;
списания запасов подземных вод;
внесения изменений в лицензию на пользование недрами;
е) сведения о произошедших изменениях в учете балансовых и забалансовых запасов подземных вод в связи изменением субъекта учета в результате переоформления лицензии на пользование недрами, внесения изменений в лицензию на пользование недрами, прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного.
12. Кроме сведений, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, учетная запись Государственного баланса, формируемая в подсистеме "Электронный баланс запасов", в отношении иных видов полезных ископаемых (в том числе специфических минеральных ресурсов), не указанных в пунктах 9-11 настоящего Порядка, должна содержать следующие сведения:
1) способ отработки месторождения (при наличии);
2) сведения о запасах полезных ископаемых:
а) тип полезного ископаемого;
б) количество запасов полезного ископаемого;
в) категория запасов полезного ископаемого по степени изученности;
г) минимальная промышленная концентрация полезных компонентов и попутных компонентов (при наличии);
д) сведения о произошедших изменениях балансовых и забалансовых запасов полезного ископаемого в результате:
добычи полезных ископаемых из недр;
прироста или уменьшения запасов полезных икопаемых в результате геологоразведочных работ;
переоценки запасов полезных ископаемых в связи с пересмотром параметров для подсчета запасов;
утраты запасами полезных ископаемых промышленного значения по технико-экономическим, горно-геологическим и экологическим причинам;
внесения изменений в лицензию на пользование недрами;
е) сведения о произошедших изменениях в учете балансовых и забалансовых запасов полезных ископаемых в связи изменением субъекта учета в результате переоформления лицензии на пользование недрами, внесения изменений в лицензию на пользование недрами, прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного.
13. Федеральное агентство по недропользованию с привлечением федерального фонда геологической информации и его территориальных фондов в электронном виде с использованием государственной информационной системы осуществляют размещение в подсистеме "Электронный баланс запасов" сведений, предусмотренных пунктами 8 - 12 настоящего Порядка, путем формирования учетной записи Государственного баланса в следующие сроки:
1) не позднее 5 рабочих дней с даты размещения в реестре заключений государственной экспертизы результатов проведения государственной экспертизы;
2) не позднее 20 рабочих дней с даты размещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации в государственной информационной системе территориальных балансов запасов общераспространенных полезных ископаемых.
14. Федеральное агентство по недропользованию с привлечением федерального фонда геологической информации и его территориальных фондов в электронном виде с использованием государственной информационной системы осуществляют размещение в подсистеме "Электронный баланс запасов" сведений, предусмотренных пунктами 8 - 12 настоящего Порядка, путем изменения учетной записи Государственного баланса в следующие сроки:
1) не позднее 5 рабочих дней с даты размещения результатов проведения государственной экспертизы в реестре заключений государственной экспертизы;
2) не позднее 22 рабочих дней с даты представления государственной отчетности пользователями недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды;
3) не позднее 20 рабочих дней с даты размещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации в государственной информационной системе территориальных балансов запасов общераспространенных полезных ископаемых;
4) не позднее 5 рабочих дней с даты внесения записи о государственной регистрации лицензии на пользование недрами, о государственной регистрации изменений в лицензию на пользование недрами, о переоформлении лицензии на пользование недрами, о прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 Закона Российской Федерации "О недрах".
15. Учетная запись, сформированная в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 13 настоящего Порядка, приобретает статус "подготовленная" с даты ее размещения в подсистеме "Электронный баланс запасов". Учетная запись, измененная в случаях, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 14 настоящего Порядка, приобретает статус "подготовленная" с даты внесения в нее изменений в подсистеме "Электронный баланс запасов".
Учетная запись, сформированная в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 13 настоящего Порядка, или измененная в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 14 настоящего Порядка, приобретает статус "актуальная" с первого числа месяца, следующего за месяцем утверждения заключения государственной экспертизы.
Учетная запись, измененная в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 14 настоящего Порядка, приобретает статус "актуальная" с даты регистрации государственной отчетности в реестре интерпретированной геологической информации о недрах федеральной государственной информационной системы "Единый фонд геологической информации о недрах" в соответствии со статьей 27.1 Закона Российской Федерации "О недрах".
Учетная запись, сформированная в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 13 настоящего Порядка, или измененная в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 14 настоящего Порядка, приобретает статус "актуальная" с даты размещения ее в подсистеме "Электронный баланс запасов".
16. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют в Федеральное агентство по недропользованию данные для формирования или изменения учетных записей Государственного баланса в отношении следующих объектов учета:
1) запасов общераспространенных полезных ископаемых;
2) запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки;
3) запасов полезных ископаемых и подземных вод, не предусмотренных подпунктами 1 и 2 настоящего пункта, в отношении которых полномочия по проведению го
