Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства транспорта Российской Федерации "О внесении изменений в приложение к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 28 августа 2020 г. N 331"
(подготовлен Минтрансом России 11.03.2024 г.)
Текст проекта
Досье на проект
Проект приказа Минтранса России "О внесении изменений в приложение к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 28 августа 2020 г. N 331" (далее - проект приказа) разработан в рамках исполнения подпункта "г" пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 30 июля 2023 г. N Пр-1496 и поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусова от 5 октября 2023 г. N 11146-П50-АБ (далее - Поручения N Пр-1496, N 11146-П50-АБ).
В соответствии с Поручением N Пр-1496 необходимо принять меры, направленные на оптимизацию требований по обеспечению транспортной безопасности в отношении внутреннего водного транспорта, Поручением N 11146-П50-АБ - обеспечить принятие соответствующих нормативных правовых актов.
В рамках исполнения Поручений N ПР-1496 и N 11146-П50-АБ Минтрансом России совместно с представителями ФСБ России, МВД России и Правительства Москвы выработано решение об оптимизации требований по обеспечению транспортной безопасности в отношении внутреннего водного транспорта путем разработки отдельных требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на внутренних водных путях и используемых для обслуживания пассажиров и транспортных средств, осуществляющих внутригородские перевозки, с учетом специфики таких объектов, периода их функционирования, а также интенсивности пассажиропотока (далее - выработанные в рамках исполнения Поручений N ПР-1496 и N 11146-П50-АБ решения).
На внутренних водных путях расположены причалы, порты (пристани), дебаркадеры, стоечные суда для швартовки пригородных и внутригородских судов, посадки/высадки пассажиров на/с транспортных средств, осуществляющих внутригородские и пригородные пассажирские перевозки, которые в большей ее части не эксплуатируются в межнавигационный период и ориентировочный пассажиропоток на которых составляет до 1000 человек в сутки в навигационный период, что является не значительным показателем, например, по сравнению с количеством пассажиров общественного городского транспорта. Также такие объекты расположены и в пределах в пределах внутренних морских вод,не входящие в состав морского терминала, которые обслуживают пассажиров и транспортные средства морского транспорта, осуществляющих экскурсионные прогулки.
В настоящее время в отношении таких объектов транспортной инфраструктуры распространяются требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. N 1638.
Положениями постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. N 1595 "Об утверждении Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры" определено, что устанавливается не более 5 категорий объектов транспортной инфраструктуры. Критерии для категорий объектов транспортной инфраструктуры определены приказом Минтранса России от 7 сентября 2020 г. N 358,в соответствии с которыми категории присваиваются в зависимости от количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных актов незаконного вмешательства, о возможных погибших или получивших вред здоровью людей и возможном материальном ущербе.
При определении объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на внутренних водных путях, а также в пределах внутренних морских вод, обслуживающих пассажиров и транспортные средства, осуществляющих внутригородские, пригородные пассажирские перевозки, экскурсионные прогулки, подлежащими категорированию, потребуется дополнить категории как минимум 2 категориями - 5 и 6, которые будут присваиваться с учетом загруженности объекта (интенсивности пассажиропотока) и их функционирования.
Принимая во внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) Правительством Российской Федерации по представлению Минтранса России по согласованию с ФСБ России, МВД России устанавливаются требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона N 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, а также выработанные в рамках исполнения Поручений N ПР-1496 и N 11146-П50-АБ решения, отдельные требования должны будут устанавливать требования в отношении объектов транспортной инфраструктуры 5 и 6 категории,что представляется нецелесообразным.
Учитывая, что большая часть объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на внутренних водных путях, а также в пределах внутренних морских вод, обслуживающих пассажиров и транспортные средства, осуществляющих внутригородские, пригородные пассажирские перевозки, эксрурсионные прогулки, функционирует в период навигации, а одновременное нахождение людей на объекте осуществляется с учетом расписания движения судов, количество которых составляет до 10
