Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в пункт 3 Положения "О единой цифровой платформе Российской Федерации "ГосТех", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. N 2338" (подготовлен Минцифры России 13.03.2024)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в пункт 3 Положения "О единой цифровой платформе Российской Федерации "ГосТех", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. N 2338"
(подготовлен Минцифры России 13.03.2024 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в пункт 3 Положения "О единой цифровой платформе Российской Федерации "ГосТех", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. N 2338" (далее - проект постановления) разработан в инициативном порядке Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций в целях повышения эффективности развития и эксплуатации информационных систем в интересах Министерства внутренних дел Российской Федерации, используемых для предоставления государственных услуг.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2023 г. N 231 "О создании, развитии и эксплуатации государственных информационных систем с использованием единой цифровой платформы Российской Федерации "ГосТех" Правительству Российской Федерации поручено обеспечить к 1 апреля 2023 г. функционирование единой цифровой платформы Российской Федерации "ГосТех" в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе требованиями о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. N 2338 "Об утверждении Положения о единой цифровой платформе Российской Федерации "ГосТех", о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676 и признании утратившим силу пункта 6 изменений, которые вносятся в требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2017 г. N 555" федеральным органам исполнительной власти поручено руководствоваться Положением, утвержденным указанным постановлением, при осуществлении мероприятий по созданию, развитию и эксплуатации государственных информационных систем на единой цифровой платформе Российской Федерации "ГосТех" (далее соответственно - Положение о ЕЦП "ГосТех", ЕЦП "ГосТех").

Абзацем третьим пункта 3 Положения о ЕЦП "ГосТех" предусмотрено, что Положение о ЕЦП "ГосТех" применяется также при создании, развитии и эксплуатации на платформе "ГосТех" компонентов государственных информационных систем.

К таким компонентам государственных систем относятся, в том числе, программное обеспечение, новые компоненты или типовые компоненты программного обеспечения, разрабатываемые в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме (далее - программные компоненты).

При этом порядок создания и развития таких программных компонент в интересах МВД России урегулирован в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. N 2012 "Об обеспечении мероприятий, связанных с созданием, развитием и эксплуатацией программного обеспечения, новых компонент или типовых компонент программного обеспечения в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме" (далее - Постановление N 2012).

Указанный порядок не соотносится с требованиями Положения о ЕЦП "ГосТех" и не позволяет обеспечить развитие программных компонент с использованием ЕЦП "ГосТех" без внесения соответствующих изменений, обеспечивающих исключений противоречий, содержащихся в Постановлении N 2012 и Положении о ЕЦП "ГосТех", а также позволяющих унифицировать понятийный аппарат указанных актов Правительства Российской Федерации.

В связи с этим проектом постановления предлагается:

включить понятие "программные компоненты" и его определение в Положение о ЕЦП "ГосТех", предусмотрев возможность их развития с использованием ЕЦП "ГосТех";

исключить применение ряда норм Положения о ЕЦП "ГосТех", регламентирующих порядок создания и развития государственных информационных систем (компонентов таких систем) на ЕЦП "ГосТех", с целью обеспечения развития программных компонент на ЕЦП "ГосТех" и устранения противоречий и правовой неопределенности при применении для развития программных компонент МВД России Положения о ЕЦП "ГосТех" и Постановления N 2012.

Проект постановления разработан в том числе с учетом анализа правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, включая практику применения следующих нормативных правовых актов:

Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2023 г. N 231 "О создании, развитии и эксплуатации государственных информационных систем с использованием единой цифровой платформы Российской Федерации "ГосТех";

постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2011 N 451 "Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме";

постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации";

постановление Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. N 2012 "Об обеспечении мероприятий, связанных с созданием, развитием и эксплуатацией программного обеспечения, новых компонент или типовых компонент программного обеспечения в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме";

постановления Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. N 2338 "Об утверждении Положения о единой цифровой платформе Российской Федерации "ГосТех", о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676 и признании утратившим силу пункта 6 изменений, которые вносятся в требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2017 г. N 555".

Проект постановления не подлежит проведению оценки регулирующего воздействия.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Проект постановления не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), и информации о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и о предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения, в связи с чем получение на проект постановления заключения об оценке регулирующего воздействия не требуется.

Реализация положений, предусмотренных проектом постановления, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также отрицательно не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Реализация проекта постановления планируется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", и не потребует дополнительного финансирования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.