Заключение Министерства экономического развития Российской Федерации об оценке регулирующего воздействия на проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ и Федерального агентства по недропользованию "Об утверждении Порядка размещения пользователями недр в пластах горных пород подземных вод после извлечения из них полезных компонентов, попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, в соответствии с частями третьей - пятой статьи 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (от 24.10.2023 г. N 08-11-31/40471)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила N 1318), рассмотрело совместный проект приказа Минприроды России и Роснедр "Об утверждении Порядка размещения пользователями недр в пластах горных пород подземных вод после извлечения из них полезных компонентов, попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, в соответствии с частями третьей - пятой статьи 191 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее соответственно - проект приказа, Порядок), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минприроды России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1.5 раздела 1 сводного отчета об оценке регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) проект приказа разработан на основании пункта 5 плана-графика разработки проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, необходимых для реализации норм Федерального закона от 29 декабря 2022 г. N 598-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", утвержденный Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Абрамченко В.В. 27 января 2023 г. N 857п-П11.

Согласно пункту 1.6 раздела 1 сводного отчета целью проекта приказа является регламентация Порядка.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта приказа и сводного отчета в период с 20 сентября по 10 октября 2023 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта приказа размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта приказа: N 02/08/09-23/00141982).

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 28 Правил N 1318 были проведены публичные консультации (ПК) с представителями субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности по проекту приказа в период с 26 октября по 2 ноября 2023 года.

По итогам проведения ПК по проекту приказа в Минэкономразвития России поступили позиции ПАО НК "РуссНефть", ООО "Афипский НПЗ" и Союза недропользователей, не содержащие замечаний и предложений в отношении предлагаемого разработчиком регулирования, а также позиции ПАО "ГМК "Норильский никель" и ООО "Иркутская нефтяная компания", содержащие замечания и предложения, рекомендуемые к рассмотрению разработчиком в целях их возможного учета (прилагаются).

В целях подготовки настоящего заключения необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 4 Правил N 1318 при оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов проводится их оценка на соответствие принципам, установленным Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ).

По результатам рассмотрения проекта приказа и сводного отчета Минэкономразвития России обращает внимание на наличие следующих замечаний к проекту приказа, а также рисков принятия разработчиком предлагаемого им регулирования.

1. Риск несоблюдения разработчиком проекта приказа принципа обоснованности обязательных требований (части 1 и 3 статьи 6 Федерального закона N 247-ФЗ).

1.1. Подпунктом 1 пункта 5 Порядка предлагается обязанность, на основании которой уведомление о размещении в пластах горных пород вод (далее - уведомление), указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 Порядка, должно содержать такие сведения о пользователе недр, в том числе для индивидуального предпринимателя, как почтовый адрес.

Не представляется возможным определить, зачем указывать сведения о почтовом адресе индивидуального предпринимателя, если соответствующая необходимость не предусмотрена, например, в приказе Минприроды России N 246, Роснедр N 03 от 25 апреля 2023 г. "Об утверждении Порядка добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород".

Аналогичное замечание может быть применимо в отношении слова "номер", закрепленного подпунктом 3 пункта 5 Порядка.

1.2. Подпунктом 4 пункта 5 Порядка проектируется обязательное требование, согласно которому уведомление должно содержать сведения о планируемых объемах (в кубических метрах в сутки) размещаемых в пластах горных пород вод, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 Порядка, предусмотренных техническими проектами разработки месторождения полезных ископаемых или проектной документацией на разработку технологий, или самостоятельным техническим проектом размещения в пластах горных пород вод, указанными в пунктах 2-4 Порядка.

Не представляется очевидным, почему планируемые объемы исчисляются именно в кубических метрах в сутки, принимая во внимание отсутствие обоснования по данному вопросу в сводном отчете.

2. Риск несоблюдения разработчиком проекта приказа принципа правовой определенности и системности обязательных требований (статья 7 Федерального закона N 247-ФЗ).

2.1. В содержании абзаца двенадцатого пункта 5 Порядка используется словосочетание "информационные сервисы, размещенные на официальном сайте Роснедр в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", при этом не представляется очевидным, о каких конкретно информационных сервисах идет речь.

2.2. Пунктом 8 Порядка устанавливается обязательное требование, согласно которому при размещении в пластах горных пород вод, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 Порядка, пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, а также требований промышленной безопасности.

При размещении в пластах горных пород вод, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 Порядка, пользователи недр обязаны обеспечить предотвращение причинения вреда недрам.

2.2.1. Не представляется возможным определить необходимость закрепления данных обязанностей в редакции Порядка, учитывая, что подпунктами 6 и 7 части 2 статьи 22, а также подпунктом 8 части 1 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, а также обеспечить предотвращение причинения вреда недрам.

Указанная проблема создает риск несоблюдения положений части 2 статьи 7 Федерального закона N 247-ФЗ в части недопустимости дублирования обязательных требований.

2.2.2. Относительно обязанности пользователя недр по обеспечению соблюдения требований промышленной безопасности отмечаем, что компетенция по установлению такого обязательного требования отсутствует у Минприроды России и Роснедр согласно Положению о Минприроды России, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219, и Положению о Роснедрах, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 293.

Ростехнадзор является компетентным государственным органом в области обеспечения промышленной безопасности*(1).

Соответствующая сфера общественных отношений уже урегулирована, например, Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также иными нормативными правовыми актами.

Учитывая изложенное, рекомендуем разработчику исключить пункт 8 Порядка из редакции проекта приказа.

2.3. Пунктом 10 Порядка предлагается обязанность, на основании которой при размещении в пластах горных пород вод, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 Порядка, пользователи недр обязаны обеспечить измерение и учет их объема с использованием контрольно-измерительного оборудования.

Измерение и учет объема размещаемых в пластах горных пород вод, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 Порядка, осуществляются с помощью средств измерения в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Федеральный закон N 102-ФЗ) и Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

Невозможно определить:

- почему в содержании абзаца первого пункта 10 Порядка речь идет о подпунктах 1 и 2 пункта 1 Порядка, а в содержании абзаца второго пункта 10 Порядка - о подпунктах 1-3 пункта 1 Порядка;

- целесообразность наличия указанного обязательного требования в Порядке, который проектируется проектом приказа, принимая во внимание, что соответствующая область общественных отношений уже урегулирована федеральными законами N 102-ФЗ и N 184-ФЗ;

- обоснование представленной обязанности, учитывая отсутствие аргументации по данному вопросу в сводном отчете.

3. Риск неисполнения разработчиком пункта 3 поручения Правительства Российской Федерации от 26 июня 2023 г. N 4366-П36-ДГ.

Разработчику следует рассмотреть вопрос о необходимости переноса срока вступления в силу проекта приказа на 1 сентября 2024 г. с учетом пункта 3 указанного поручения.

На основании проведенной оценки регулирующего воздействия проекта приказа с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделаны следующие выводы:

способ решения проблемы разработчиком обоснован не в полной мере;

проект приказа не соответствует Федеральному закону N 247-ФЗ;

в проекте приказа выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

проект приказа устанавливает обязательные требования в соответствии с Федеральным законом N 247-ФЗ.

Приложение: на 4 л. в 1 экз.

-------------------------------------------

*(1) Положение о Ростехнадзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401.